文 / 王曉毅 （中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員）
中國改革始于農(nóng)村，核心是對農(nóng)民的解放，通過土地承包，使農(nóng)民從“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)中解放出來。通過開放搞活，農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)，也可以從事工商業(yè)，從而出現(xiàn)了一大批農(nóng)民企業(yè)家，通過放開人口流動的限制，出現(xiàn)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，改革釋放了農(nóng)民的活力，并產(chǎn)生了驚人的改革紅利。
過去40年中，農(nóng)村發(fā)展也遭遇了許多困難，出現(xiàn)了很多問題。20世紀(jì)90年代，曾經(jīng)因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題——“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。為解決“三農(nóng)”問題，國家果斷停止征收農(nóng)業(yè)稅，并加大了對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題有所緩解后，農(nóng)民又面臨著“買（生活用品）難賣（農(nóng)產(chǎn)品）難”，農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的過剩，“少了趕、多了砍”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷。鑒于此，政府大力推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)信息，完善市場鏈，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工，完善農(nóng)業(yè)保險制度，減少了農(nóng)產(chǎn)品價格波動對農(nóng)民收入的影響。
總體上來說，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，為了改善農(nóng)民生活，對農(nóng)民的補(bǔ)貼和保障措施不斷完善，從種糧直補(bǔ)到農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老，所有這些都是過去所沒有的。改革不僅意味著改變不合理的傳統(tǒng)機(jī)制和制度，更重要的是創(chuàng)造新的機(jī)制和制度，過去40年不斷在農(nóng)村進(jìn)行的政策和制度創(chuàng)新，可以說是千百年來從來不曾有的。
目前，“三農(nóng)”仍然是中國面臨的首要問題之一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是中國發(fā)展的短板，是最需要加強(qiáng)的領(lǐng)域之一。鄉(xiāng)村振興就是要補(bǔ)齊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)短板，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為此仍然是要深化改革，核心內(nèi)容仍然是激活農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)要素合理配置。
深化改革首先要打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和雙向流動。城鄉(xiāng)二元體制有兩個方面的含義：從發(fā)展角度來看，全球所有國家都存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，農(nóng)村相較城市往往是落后和貧困的，因此城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶有普遍性；而從制度設(shè)計(jì)角度看，城鄉(xiāng)二元體制是中國所特有的，就是在城市和農(nóng)村之間建立戶籍制度的障礙，阻斷城鄉(xiāng)之間的流動。過去40年改革過程中，戶籍制度已經(jīng)大大松動了，不僅農(nóng)民被賦予了更多流動的權(quán)利，而且附著于戶籍的各種權(quán)利和福利也在減弱，但是戶籍制度仍然在某些方面阻礙要素流動。
比如，流動家庭子女可以在流入地接受9年義務(wù)教育，在多數(shù)地方，流動家庭的子女上小學(xué)和初中比過去更容易了，但是仍然需要學(xué)生回到原籍參加考試，這給人口流動造成了不小的阻礙。此外，現(xiàn)在關(guān)注城市資本下鄉(xiāng)的比較多，但是如何實(shí)現(xiàn)城市人口向鄉(xiāng)村流動還考慮得較少，城市人口還很難進(jìn)入鄉(xiāng)村。深化改革就要建立通暢的城鄉(xiāng)流動機(jī)制，促進(jìn)從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合。
鄉(xiāng)村最重要的資產(chǎn)是土地，包括集體所有農(nóng)民承包的農(nóng)地、農(nóng)村集體的建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地。農(nóng)民土地改革的思路已經(jīng)比較清楚，就是通過土地確權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。一些人擔(dān)心土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致農(nóng)民失去最后一道保障線，因?yàn)橹袊軌蛟诮?jīng)濟(jì)波動中減輕和避免風(fēng)險，就在于農(nóng)民有土地作為保障，如果農(nóng)民失去土地，一旦城市就業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定，農(nóng)民就可能無家可歸。不過，現(xiàn)實(shí)的問題在于，大多數(shù)農(nóng)民承包的小塊耕地已經(jīng)不足以提供保障，靠土地作為最后的避風(fēng)港，只是基于過去經(jīng)驗(yàn)的想象。
土地資源流轉(zhuǎn)是大勢所趨，但是也面臨許多困難。比如土地流轉(zhuǎn)往往伴隨著土地整理和規(guī)?；?jīng)營，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)以后，土地的景觀發(fā)生了根本性變化，在規(guī)?；a(chǎn)中，原有農(nóng)戶的地界被打破，重新規(guī)劃分區(qū)，農(nóng)民很難將流轉(zhuǎn)出去的土地收回來。在這種背景下，如何保障土地承包人的承包權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者穩(wěn)定的使用權(quán)，還沒有具有普遍意義的操作方式。同樣，農(nóng)民宅基地的私下流轉(zhuǎn)早已經(jīng)發(fā)生，但是每個農(nóng)民家庭的宅基地面積差別甚大，不同地區(qū)流轉(zhuǎn)的價格和可流轉(zhuǎn)性都有很大差別，如何保障農(nóng)民利益和村莊內(nèi)部的公平，如何保證流轉(zhuǎn)后宅基地使用者的穩(wěn)定性和社區(qū)融入，也存在不少困難。
農(nóng)村深化改革的大方向已經(jīng)確定，就是要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)要素流動，但在促進(jìn)要素流動中會遇到許多具體問題，這些問題能夠得到妥善解決，將是決定農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。
