農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司司長?
陶懷穎
2019年中央一號文件提出，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。如何推動農(nóng)業(yè)投融資體制機制改革創(chuàng)新，拓寬政府投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道，打通金融資本和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先安排制度和穩(wěn)定增長機制，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板的實際效果，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)度，必須整體統(tǒng)籌謀劃，全方位創(chuàng)新推進(jìn)。
一、全面統(tǒng)籌加大農(nóng)業(yè)投資
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期性重大任務(wù)，需要巨量的投資，必須創(chuàng)新投融資機制，調(diào)動各方的積極性，激發(fā)全社會的參與熱情，匯聚支持鄉(xiāng)村振興的強大力量。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基本原則，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入格局。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌資金、整合項目、簡政放權(quán)、開拓創(chuàng)新”的思路，著力加強重大投資政策創(chuàng)設(shè)、重大建設(shè)規(guī)劃編制、重大工程項目實施。加快推動形成以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為總綱，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目投資規(guī)劃為支撐，以省級、縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以及村莊整治建設(shè)規(guī)劃為施工圖的規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖繪到底，分清輕重緩急，避免一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。統(tǒng)籌各渠道資金，通過“財政專項+基建投資”“中央支持+地方投入”“財政資金+金融資本+社會資本”等各類投資組合，整合實施重大工程項目，創(chuàng)新投融資模式，提升投資效能，增強農(nóng)民的獲得感。當(dāng)前，重點圍繞落實全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)，強化脫貧攻堅、糧食安全、農(nóng)村人居環(huán)境整治等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資支持，著力圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)田建設(shè)、科技人才支撐、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村六大板塊，整合存量資金，增加增量投入，推動加快發(fā)展。
二、切實落實財政優(yōu)先保障要求
財政投入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重要保障，不僅體現(xiàn)在其聚焦打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的公益性特點，對引導(dǎo)推動金融和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村也具有風(fēng)向標(biāo)作用。因此，必須堅定不移地優(yōu)先加大各級財政支農(nóng)投入力度。一方面，要穩(wěn)定增加財政一般公共預(yù)算支農(nóng)投入。力爭以農(nóng)林水支出為主要內(nèi)容的財政支農(nóng)投入總量穩(wěn)定增加、增幅高于財政支出平均增幅；研究出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，明確中央與地方的支出責(zé)任，完善保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的制度安排。當(dāng)前，要抓住加強關(guān)鍵領(lǐng)域有效投資、補短板擴內(nèi)需增后勁的時機，集中支持實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、畜禽糞污資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)奶業(yè)振興等重大工程項目。另一方面，要開拓政府性基金和專項債券等新渠道。堅持取之于地、主要用之于農(nóng)的原則，推動出臺提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的改革方案，為地方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新開拓一條穩(wěn)定的資金來源渠道；扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興；借鑒河南省鄭州市等地宅基地復(fù)墾券做法，將鄉(xiāng)村整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛渠道形成增值收益全部留在鄉(xiāng)村；借鑒四川瀘縣等地經(jīng)驗，推動地方政府債券資金安排一定比例支持發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
三、深入推進(jìn)金融保險支農(nóng)
暢通金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道，引導(dǎo)和鼓勵信貸、擔(dān)保、證券、保險、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在信貸方面，落實中央一號文件關(guān)于“實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速”的要求，推動縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。要發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過建立健全擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補政策，強化績效考核，推動加快業(yè)務(wù)開展，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴問題。推動政策性銀行和開發(fā)性銀行提供鄉(xiāng)村振興專項低息長期貸款，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化多層次信貸需求。在農(nóng)業(yè)保險方面，推進(jìn)“擴面提標(biāo)增品”，落實制種保險保費補貼政策，扎實推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，推動擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點范圍，加快出臺中央財政對特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，將農(nóng)業(yè)保險真正打造成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是適度規(guī)模經(jīng)營的“穩(wěn)壓器”。在資本市場方面，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在資本市場掛牌上市，提高農(nóng)業(yè)直接融資比重。推動以資本為紐帶，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)重組整合，做大做強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，豐富農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨產(chǎn)品，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險管理能力。?
四、有效引導(dǎo)社會資本投入?
激發(fā)社會資本活力，發(fā)揮其市場化、專業(yè)化、高效化等優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興實際情況，因地制宜采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、政府與社會資本合作、全產(chǎn)業(yè)鏈投入開發(fā)、產(chǎn)村整體投入開發(fā)等有效模式，引導(dǎo)社會資本有序穩(wěn)妥投入鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)其農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主力軍作用。探索組建各類鄉(xiāng)村振興基金。發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵有條件的地方結(jié)合實際設(shè)立政府資金引導(dǎo)、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興投資基金。引導(dǎo)民間基金會、社會團(tuán)體和各界人士捐資捐物，成立鄉(xiāng)村振興公益基金。創(chuàng)新政府與社會資本合作模式。支持各地通過政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的鄉(xiāng)村振興重大工程建設(shè)運營，穩(wěn)定社會資本投資收益預(yù)期。針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施小散、投資回報慢等特點，可采取“化零為整”“組合打包”等方式，將農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等項目進(jìn)行整體打包，或捆綁打包城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實行綜合開發(fā)和建設(shè)。建立緊密合作的利益共贏機制。堅持“融合發(fā)展、共享共榮、互利互惠”原則，支持工商企業(yè)等社會資本與村集體經(jīng)濟組織和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體及小農(nóng)戶開展利益聯(lián)結(jié)型緊密合作，以土地、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，探索多種形式的合作方式，創(chuàng)新“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)形式，支持將政府補貼資金形成的資產(chǎn)折股量化到貧困戶、農(nóng)民合作社和村集體經(jīng)濟組織，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的有效途徑。?
五、持續(xù)推動簡政放權(quán)和管理創(chuàng)新?
深入推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷推動農(nóng)業(yè)投融資管理創(chuàng)新，是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效能的重要舉措。核心是一“放”一“控”一“服務(wù)”。“放”是簡政放權(quán)，重在調(diào)動各方積極性。要向地方放權(quán)，全面實行“大專項+任務(wù)清單”的中央財政投資管理模式，進(jìn)一步提高地方統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，鼓勵地方集中資金辦大事、辦成事。要向市場放權(quán)，轉(zhuǎn)變單純依靠財政直接投入、大包大攬的做法，發(fā)揮財政資金杠桿功能，鼓勵采取合作、獎補等方式，有效激發(fā)金融和社會資本等市場主體的投資動力。要落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，提高社會資本投資鄉(xiāng)村振興的便利化水平。充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的積極性和管護(hù)方面的主體作用。“控”是過程與結(jié)果管控，重在規(guī)范管理和制度創(chuàng)新。主要用好三大抓手。一抓制度，抓緊制定出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理規(guī)程等制度規(guī)范，以及各類投資項目的具體管理辦法，規(guī)范投資行為，實現(xiàn)所有投資活動有據(jù)可依，確保程序合規(guī)、內(nèi)容合理、風(fēng)險可控。二抓績效，落實中央全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的全覆蓋全過程績效管理制度和激勵約束機制。三抓審計，不斷加強內(nèi)部審計和專項審計，推動強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實落地。“服務(wù)”的關(guān)鍵是信息，重在解決信息不對稱問題。主要是搞好農(nóng)業(yè)投融資重點領(lǐng)域、需求等信息服務(wù)，搭建溝通交流平臺，整合建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，增進(jìn)了解，增強信心，促進(jìn)金融和社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資落地。
