一、主要問題
（一）流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，操作流程不夠規(guī)范。
由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，江門市土地流轉(zhuǎn)市場還不完善，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式以出租、轉(zhuǎn)包和入股為主，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進(jìn)行，處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。特別是發(fā)生在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，通常采用口頭協(xié)議的方式私下進(jìn)行，為日后土地糾紛留下隱患。
?。ǘ┩恋爻善鬓D(zhuǎn)困難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。
有些農(nóng)民思想觀念不夠解放，同時(shí)對有關(guān)政策法規(guī)理解不透，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會喪失土地的承包權(quán)，失去生活的基本依靠，加上在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營形成分散性、隨意性的特點(diǎn)，造成業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍祝瑢?dǎo)致土地規(guī)?；?/a>流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)，制約了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
?。ㄈ┓?wù)意識有待增強(qiáng)，管理力度仍需加大。
國家免征農(nóng)業(yè)稅及一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策實(shí)施以后，江門市農(nóng)村代耕農(nóng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛、征地款分配等“維權(quán)”問題逐步顯現(xiàn)出來。雖經(jīng)各級政府和有關(guān)部門的努力調(diào)處而有所改善，但仍存在不少難題。如何進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事程序和手續(xù)，營造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境；如何加大對土地流轉(zhuǎn)制度的宣傳力度，積極引導(dǎo)，使土地向業(yè)主集中成為農(nóng)民的自覺行動；如何使土地流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)構(gòu)人員及經(jīng)費(fèi)投入與面臨的艱巨任務(wù)相適應(yīng)等問題都應(yīng)引起重視并加以解決。
?。ㄋ模┌l(fā)展效益農(nóng)業(yè)與糧食種植存在矛盾。
江門市土地流轉(zhuǎn)的絕大部分土地都是用來發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，用于糧食種植的只占很少一部分。但保證一定的糧食生產(chǎn)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和國家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉(zhuǎn)土地全部用于非糧食生產(chǎn)，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。因此，如何有效地激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行糧食種植是需要認(rèn)真考慮的一個(gè)問題。
（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的其他問題。
一是截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，損害農(nóng)民利益。二是隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，強(qiáng)迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)。三是借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途。四是一些村委會、村民小組及農(nóng)戶與代耕戶簽訂低價(jià)流轉(zhuǎn)合同，未曾考慮到土地的升值問題，容易引起合同糾紛。
二、有關(guān)建議
?。ㄒ唬┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，完善土地流轉(zhuǎn)的檔案規(guī)范管理。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范、有序進(jìn)行。進(jìn)一步加大對有關(guān)政策法律規(guī)定的宣傳力度，消除農(nóng)民的誤解，引導(dǎo)農(nóng)民打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，主動流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，實(shí)行相對集中、連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，不斷發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
要使土地流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模增加，實(shí)現(xiàn)土地集中成片流轉(zhuǎn)，必須鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，有序引導(dǎo)鎮(zhèn)村二、三產(chǎn)業(yè)載體吸納農(nóng)村富余勞動力，大力實(shí)施“千企扶千村”就業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，達(dá)到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、脫貧一戶、提高一家收入”的效果。
?。ㄈ┙?a href="http://m.meebe.net/tags/254/">耕地保護(hù)基金，切實(shí)保證糧食生產(chǎn)。
按照“誰耕種，誰受惠”的原則落實(shí)種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時(shí)，探索建立以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)的耕地保護(hù)基金，對進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的糧食種植行為給予財(cái)政補(bǔ)貼，既保護(hù)糧食種植者的積極性，又促使一批流轉(zhuǎn)土地加入生產(chǎn)糧食的行列。
?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
在土地流轉(zhuǎn)中，必須始終堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿有償、流轉(zhuǎn)期限不超過原承包合同規(guī)定期限、以及不改變所有權(quán)和土地農(nóng)業(yè)用途等原則，嚴(yán)格按照法定程序操作，不搞硬性流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。政府不應(yīng)過深地介入到土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營活動中去，而應(yīng)為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法律咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂和鑒證、矛盾糾紛調(diào)解處理等服務(wù)。
全國人大代表、廣東省人大常委會主任歐廣源在江門調(diào)研農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況時(shí)指出，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是“流則活，不流則不活”。只要我們嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的“三不得”原則，尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，由此，“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”就一定能轉(zhuǎn)出一片艷陽天。
