黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2018年中央1號(hào)文件提出，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要把貫徹落實(shí)扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度；要保護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。?
一、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用?
《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》要求統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展。?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。一是指導(dǎo)各地支持合作社為小農(nóng)戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)，幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接；引導(dǎo)小農(nóng)戶積極參與合作社，逐步構(gòu)建和完善土地入股、股份合作、訂單帶動(dòng)、盈余返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使小農(nóng)戶可以分享到更為合理的收益。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。在2018年修訂的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》中，明確將小農(nóng)戶帶動(dòng)數(shù)量作為申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)之一；此外，聯(lián)合有關(guān)部門，先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》，加快培育一批示范效果好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。?
二、關(guān)于完善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系?
2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。2016年中央1號(hào)文件要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，2017年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)。同年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，并會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》。2019年《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》進(jìn)一步提出，要健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃、提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能五個(gè)方面。??
2018年，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排40億元支持土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)或先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)給予補(bǔ)助，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。截至2018年底，全國按照綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管面積達(dá)到3.64億畝，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織數(shù)量達(dá)到37萬個(gè)。?
三、關(guān)于重視對小農(nóng)戶的培訓(xùn)?
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部累計(jì)投入70.9億元支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，每年分層分類培訓(xùn)各類型農(nóng)民100萬人以上，其中小農(nóng)戶約30萬人。培訓(xùn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，涵蓋通用知識(shí)、專業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面內(nèi)容，通用知識(shí)集中培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)技能依托農(nóng)民田間學(xué)校（實(shí)訓(xùn)基地）現(xiàn)場培訓(xùn)，輔以外出參觀考察交流等環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)效果。同時(shí)，依托科技示范基地，把基地增產(chǎn)增效的科技成果做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，真正做到讓農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)、用得上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還與中國科協(xié)合作，開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，提升廣大農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能；建立“專家＋技術(shù)指導(dǎo)員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的科技入戶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提升小農(nóng)戶的技術(shù)應(yīng)用水平和生產(chǎn)效益。?
此外，財(cái)政部會(huì)同教育部等部門不斷完善各教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，已經(jīng)建立起覆蓋所有教育階段、形式多樣、功能完備的學(xué)生資助政策體系。在中等職業(yè)教育階段，國家實(shí)施免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金資助政策，對中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一到三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）；一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受國家助學(xué)金，六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受國家助學(xué)金范圍。在本專科教育階段，建立了以國家獎(jiǎng)助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主，校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”、新生入學(xué)資助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款等為輔的資助政策體系。?
四、關(guān)于改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件?
近年來，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治工作專項(xiàng)資金等支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神,2019年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、土地整治工作專項(xiàng)資金和水利發(fā)展資金中用于農(nóng)田水利建設(shè)部分，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質(zhì)量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及農(nóng)田輸配電等。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，支持本區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善機(jī)耕道建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。?
下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。?
五、關(guān)于加大對信息進(jìn)村入戶工程的扶持力度?
2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確提出，實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，2017年，農(nóng)業(yè)部在全國全面啟動(dòng)實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。通過信息進(jìn)村入戶工程的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)資源不斷集聚整合，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了便捷高效的生產(chǎn)生活信息服務(wù)，有效拉動(dòng)了農(nóng)村信息消費(fèi)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。截至2018年底，全國共建成運(yùn)營益農(nóng)信息社27.2萬個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)信息員78.6萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù)9579萬人次，開展便民服務(wù)3.14億人次。?
此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營單位與涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)對接，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上線銷售。2018年，組織大型電商企業(yè)實(shí)施豐收購物節(jié)，開展了為期近1個(gè)月的農(nóng)產(chǎn)品促銷、農(nóng)資促銷、網(wǎng)絡(luò)直播以及各類線下慶豐收活動(dòng)，直接帶動(dòng)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售額超過200億元。?
六、關(guān)于提升政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平?
目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類16個(gè)，基本覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品；補(bǔ)貼區(qū)域已經(jīng)覆蓋全國，糧食生產(chǎn)功能區(qū)可自主開展中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種并按規(guī)定申請中央財(cái)政補(bǔ)貼。其中，中央財(cái)政對符合條件的森林保險(xiǎn)的直接物化成本進(jìn)行補(bǔ)貼支持，具體保險(xiǎn)金額由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則自行決定。依法設(shè)立并開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，可經(jīng)營中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2018年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金199.34億元，同比增長11%，帶動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入573億元，為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46萬億元，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果放大174倍。?
此外，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)通知，從2018年開始，用3年時(shí)間，在6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇4個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。其中，在水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格尚未完全放開的地區(qū)，開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)保障水平覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；在玉米價(jià)格完全放開的地區(qū)開展收入保險(xiǎn)，保障農(nóng)戶的種糧收入。?
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央要求，對小農(nóng)戶相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估，推動(dòng)各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。?
