農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉行為，維護流轉當事人合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關規(guī)定制定本辦法。
第二條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
第三條 承包方承包土地后，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。
第四條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉不得改變承包土地所有權的性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。
第五條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉應當規(guī)范有序。依法形成的流轉關系應當受到保護。
第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依照職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉及合同管理的指導工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉及合同管理的指導工作。
第二章 流轉當事人
第七條 承包方有權依法自主決定土地經(jīng)營權是否流轉，包括流轉對象、方式等。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉土地經(jīng)營權。
第八條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
第九條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其土地經(jīng)營權的，應當由承包方出具流轉委托書。委托書應載明委托的事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或蓋章。
沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的土地經(jīng)營權。
第十條 土地經(jīng)營權流轉的受讓方須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)的組織和個人。
在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。
第十一條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。
第十二條 承包方與他人達成流轉土地經(jīng)營權意向，承包方應及時向發(fā)包方備案。
第十三條 受讓方應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉土地的農(nóng)業(yè)用途。
第十四條 受讓方將流轉取得的土地經(jīng)營權再流轉，應當事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。
第十五條 受讓方有權在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。
第十六條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施的，土地流轉合同到期或者未到期，由于國家法律、政策等不可抗力導致的承包方依法提前收回承包土地，給受讓方造成損失的，受讓方有權獲得合理補償。具體補償辦法可在土地流轉合同中約定或由雙方協(xié)商決定。
第三章 流轉方式
第十七條 承包方可以采取出租(轉包)、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉土地經(jīng)營權。
經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以采取出租(轉包)、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式再流轉土地經(jīng)營權。
國家鼓勵各地創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉形式。
出租(轉包)，是指承包方或受讓方將部分或全部土地經(jīng)營權，在一定期限內(nèi)租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。
入股，是指土地經(jīng)營權人將土地經(jīng)營權量化為股權，以此入股組成股份公司、合作社或農(nóng)場等并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。
第十八條 承包方依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式將農(nóng)村土地經(jīng)營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。
第十九條 承包方自愿將承包土地的土地經(jīng)營權入股企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低農(nóng)民風險。
第二十條 受讓方依法通過流轉取得的土地經(jīng)營權，經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，可以依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人再流轉土地經(jīng)營權。
第二十一條 承包方可以用承包地的農(nóng)村土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構融資擔保。
第四章 流轉合同
第二十二條 承包方流轉農(nóng)村土地經(jīng)營權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面流轉合同。
第二十三條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務組織流轉土地經(jīng)營權的，土地經(jīng)營權流轉合同應當由承包方或其書面委托的代理人簽訂。
第二十四條 土地經(jīng)營權流轉合同一般包括以下內(nèi)容：
(一)雙方當事人的姓名或名稱、住所;
(二)流轉土地的名稱、四至、座落、面積、質(zhì)量等級;
(三)流轉的期限和起止日期;
(四)流轉方式;
(五)流轉土地的用途;
(六)雙方當事人的權利和義務;
(七)流轉價款及支付方式;
(八)合同到期后地上附著物及相關設施的處理;
(九)土地被依法征收、征用、占用時有關補償費的歸屬;
(十)違約責任。
農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。
第二十五條 承包方不得單方解除農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同，但受讓方有下列情形之一的除外：
(一)擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途;
(二)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上;
(三)給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境;
(四)其他嚴重違約行為。
第五章 流轉管理
第二十六條 發(fā)包方對承包方自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權的，應當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。
第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。
第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉情況臺賬，及時準確記載流轉情況。
第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當對農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同及有關文件、資料等進行歸檔并妥善保管。
第三十條 采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權，且流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記。未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。
第三十一條 從事土地經(jīng)營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。
第三十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，應及時予以糾正。
第三十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。
第三十四條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平等因素，確定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的面積規(guī)模上限。
第三十五條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權應當符合下列資格條件：
(一)有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì);
(二)有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;
(三)其他應當具備的條件。
第三十六條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的，應當符合下列項目條件：
(一)經(jīng)營項目明確;
(二)土地用途合法;
(三)有風險防范機制;
(四)符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局;
(五)符合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
(六)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護;
(七)其他應當具備的條件。
第三十七條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的，不得從事下列行為：
(一)在基本農(nóng)田上挖塘栽樹;
(二)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;
(三)擅自改變土地用途;
(四)損害土地或破壞土地生態(tài)環(huán)境;
(五)其他損害土地的行為。
第三十八條 縣級人民政府應當建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改發(fā)展改革、自然資源、環(huán)保生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等行政主管部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等組成的審查委員會，負責開展工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農(nóng)村土地經(jīng)營權的審查審核工作。審查委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責。
第三十九條 農(nóng)地流轉資格審查和項目審核采取書面報告、現(xiàn)場查看等方式。
審查審核機構應當自申請人提出審查審核申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否通過審查審核的決定。
第四十條 工商企業(yè)等社會資本未通過資格審查或者項目審核的，不得開展土地經(jīng)營權流轉活動。
第四十一條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的，應當按照土地面積向縣級以上地方人民政府進行分級備案。
工商企業(yè)等社會資本進行備案的，應當提交土地經(jīng)營權流轉合同、農(nóng)地使用情況等書面材料。
工商企業(yè)等社會資本未及時進行備案的，該項目不得享受相關產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。
縣級以上地方人民政府應當結合本地實際情況，制定分級備案的具體規(guī)定，明確分級備案的面積標準及接受機構和備案的程序、方式等內(nèi)容。
第四十二條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農(nóng)村土地經(jīng)營權的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。
有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉管理服務的;
(二)工商企業(yè)等社會資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎設施的;
(三)法律規(guī)定或者當事人約定的其他情形。
管理費用收取的金額、支付方式應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。
管理費用的使用應當依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體決定，用于農(nóng)田基本建設或者其他公益性支出。
第四十三條 縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的風險防范制度。
對整村土地經(jīng)營權流轉、500畝以上土地經(jīng)營權流轉等風險較高的項目，應當建立風險保障金制度。
風險保障金應以流轉土地的實際面積為基數(shù)確定具體金額，總額不得超過一年的土地租金。
合同到期后無違約行為的，應及時向工商企業(yè)全額返還風險保障金。具體管理辦法由縣級以上地方人民政府規(guī)定。
第四十四條 縣級以上地方人民政府應當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)督管理等行政主管部門對流轉農(nóng)地經(jīng)營、項目實施、風險防范等情況定期開展監(jiān)督檢查。
鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方對流轉農(nóng)地利用情況進行監(jiān)督。
鼓勵地方利用網(wǎng)絡、遙感等現(xiàn)代科技手段實施動態(tài)監(jiān)測，及時糾正查處違法違規(guī)行為。
工商企業(yè)等社會資本通過監(jiān)督檢查的，該結果可以作為項目享受相關產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施的重要依據(jù)。
第四十五條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本管理辦法，結合本行政區(qū)域的實際情況，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農(nóng)村土地經(jīng)營權的實施細則，并報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。
第四十六條 土地經(jīng)營權流轉的受讓方撂荒耕地的，應當停止發(fā)放或者依法收回各類財政補貼。
土地經(jīng)營權流轉的受讓方違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，應當停止享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。
土地經(jīng)營權流轉的受讓方出現(xiàn)流轉農(nóng)地失信行為的，由縣級以上地方人民人民政府市場監(jiān)管部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并啟動聯(lián)合懲戒機制。
土地經(jīng)營權流轉的受讓方出現(xiàn)擅自改變流轉農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途、嚴重損害破壞或污染農(nóng)地等違法違規(guī)行為的，由縣級以上地方人民政府相關行政主管部門責令限期整改，并依法追究相關責任。
第四十七條 農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人可以協(xié)商解決，也可以申請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行調(diào)解。
當事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第六章 附則
第四十八條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有的耕地。
第四十九條 通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權屬證書的，可以采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉土地經(jīng)營權，其流轉管理參照本辦法執(zhí)行。
第五十條 本辦法自2020年1月1日起正式施行。
