10月14日消息，國(guó)務(wù)院新聞辦公室14日發(fā)布《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)。
白皮書(shū)約1.2萬(wàn)字，分為前言、中國(guó)糧食安全成就、中國(guó)特色糧食安全之路、對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作、未來(lái)展望與政策主張、結(jié)束語(yǔ)等6部分。白皮書(shū)全面總結(jié)反映了我國(guó)糧食安全取得的歷史性成就，重點(diǎn)闡述了1996年特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)在保障糧食安全方面實(shí)施的一系列方針政策和舉措辦法，介紹了中國(guó)糧食對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作的原則立場(chǎng)，并提出了未來(lái)中國(guó)糧食問(wèn)題的政策主張。
白皮書(shū)說(shuō)，70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問(wèn)題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。
白皮書(shū)指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。
白皮書(shū)指出，中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力，中國(guó)特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。
白皮書(shū)說(shuō)，確保糧食安全，中國(guó)與世界命運(yùn)休戚與共。中國(guó)將繼續(xù)遵循開(kāi)放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構(gòu)建糧食對(duì)外開(kāi)放新格局，與世界各國(guó)一道，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，為維護(hù)世界糧食安全作出不懈努力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。
全文如下：
中國(guó)的糧食安全（2019年10月）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國(guó)糧食安全成就
（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)
（二）谷物供應(yīng)基本自給
（三）糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)
（四）居民健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善
（五）貧困人口吃飯問(wèn)題有效解決
二、中國(guó)特色糧食安全之路
（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力
（二）保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性
（三）創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系
（四）健全完善國(guó)家宏觀調(diào)控
（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系
（七）著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營(yíng)
三、對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作
（一）對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大
（二）國(guó)際合作全面加強(qiáng)
四、未來(lái)展望與政策主張
（一）提高糧食生產(chǎn)能力
（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急管理
（三）建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系
（四）積極維護(hù)世界糧食安全
結(jié)束語(yǔ)
前言
民為國(guó)基，谷為民命。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，中國(guó)始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問(wèn)題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力，中國(guó)特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。
糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。中國(guó)積極參與世界糧食安全治理，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為維護(hù)世界糧食安全、促進(jìn)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
為全面介紹中國(guó)糧食安全成就，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全的了解，特發(fā)布本白皮書(shū)。
一、中國(guó)糧食安全成就
中國(guó)人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國(guó)依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。
（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)
——人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。目前，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，比1996年的414公斤增長(zhǎng)了14%，比1949年新中國(guó)成立時(shí)的209公斤增長(zhǎng)了126%，高于世界平均水平。
——單產(chǎn)顯著提高。2010年平均每公頃糧食產(chǎn)量突破5000公斤。2018年達(dá)到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長(zhǎng)25%以上。2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產(chǎn)量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長(zhǎng)11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。
——總產(chǎn)量連上新臺(tái)階。2010年突破5.5億噸，2012年超過(guò)6億噸，2015年達(dá)到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。2018年產(chǎn)量近6.6億噸，比1996年的5億噸增產(chǎn)30%以上，比1978年的3億噸增產(chǎn)116%，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間，除少數(shù)年份外，一般保持在±6%的范圍之內(nèi)。
（二）谷物供應(yīng)基本自給
——實(shí)現(xiàn)谷物基本自給。2018年，谷物產(chǎn)量6.1億噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國(guó)谷物自給率超過(guò)95%，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
——確?？诩Z絕對(duì)安全。近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%。
（三）糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)
——倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高。2018年全國(guó)共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容6.7億噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)容2.4億噸，有效倉(cāng)容總量比1996年增長(zhǎng)31.9%。食用油罐總罐容2800萬(wàn)噸，比1996年增長(zhǎng)7倍。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉(cāng)，維修改造了一批老糧庫(kù)，倉(cāng)容規(guī)模進(jìn)一步增加，設(shè)施功能不斷完善，安全儲(chǔ)糧能力持續(xù)增強(qiáng)，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平。
——物流能力大幅提升。2017年，全國(guó)糧食物流總量達(dá)到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。
——糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系逐步健全。政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全。在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了10－15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備、加工和配送體系基本形成，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應(yīng)對(duì)地震、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。
（四）居民健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善
——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長(zhǎng)35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費(fèi)口糧減少，動(dòng)物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費(fèi)增加，食物更加多樣，飲食更加健康。
——營(yíng)養(yǎng)水平不斷改善。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民平均每標(biāo)準(zhǔn)人日能量攝入量2172千卡，蛋白質(zhì)65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營(yíng)養(yǎng)素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加。
（五）貧困人口吃飯問(wèn)題有效解決
——中國(guó)農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問(wèn)題。中國(guó)高度重視消除饑餓和貧困問(wèn)題，特別是黨的十八大以來(lái)，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效卓著。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末，中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量1660萬(wàn)人，較2012年末的9899萬(wàn)人減少了8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計(jì)減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家，貧困人口“不愁吃”的問(wèn)題已基本解決。
——重點(diǎn)貧困群體健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣，實(shí)際增速高于全國(guó)農(nóng)村1.7個(gè)百分點(diǎn)。收入水平的提高，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃廣泛實(shí)施，嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善及老年?duì)I養(yǎng)健康試點(diǎn)項(xiàng)目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。
二、中國(guó)特色糧食安全之路
中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。
（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力
——嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)管控各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守12000萬(wàn)公頃耕地紅線。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田10300多萬(wàn)公頃。目前，全國(guó)耕地面積13488萬(wàn)公頃，比1996年增加480多萬(wàn)公頃，糧食作物播種面積達(dá)到11700多萬(wàn)公頃，比1996年增加450萬(wàn)公頃左右，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。
——提升耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年以來(lái)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4260多萬(wàn)公頃，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升1－2個(gè)等級(jí)，每公頃糧食產(chǎn)量提高約1500公斤，糧食生產(chǎn)能力得到提升。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。持續(xù)控制化肥、農(nóng)藥施用量，逐步消除面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
——建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬(wàn)公頃，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)近1500萬(wàn)公頃。加強(qiáng)建設(shè)東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；重點(diǎn)發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴(kuò)大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。
——提高水資源利用效率。規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開(kāi)發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用。
（二）保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性
——保障種糧農(nóng)民收益。糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問(wèn)題，更是解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要途徑和手段。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，通過(guò)城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中必須保障農(nóng)民的就業(yè)和收入。為全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了在中國(guó)存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。逐步調(diào)整完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，通過(guò)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障種糧基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到37萬(wàn)個(gè)，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問(wèn)題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（三）創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系
——積極構(gòu)建多元市場(chǎng)主體格局。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育大型跨國(guó)糧食集團(tuán)，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極引導(dǎo)多元主體入市，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高，糧食收購(gòu)主體多元化格局逐步形成。
——健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)，形成以國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺(tái)為支撐的國(guó)家糧食交易體系，服務(wù)宏觀調(diào)控、服務(wù)糧食流通的功能不斷提升。全國(guó)糧食商流、物流市場(chǎng)達(dá)到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。
——穩(wěn)步提升糧食市場(chǎng)服務(wù)水平。積極引導(dǎo)各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。搭建糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作。2018年組織各類糧食交易會(huì)3935場(chǎng)，成交糧食近13627萬(wàn)噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年，連續(xù)舉辦“中國(guó)糧食交易大會(huì)”，意向購(gòu)銷糧食達(dá)6000余萬(wàn)噸，推動(dòng)產(chǎn)銷合作水平邁上新臺(tái)階。
（四）健全完善國(guó)家宏觀調(diào)控
——注重規(guī)劃引領(lǐng)。編制《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標(biāo)、明確措施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營(yíng)養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護(hù)國(guó)家糧食安全。
——深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，在特定時(shí)段、按照特定價(jià)格、對(duì)特定區(qū)域的特定糧食品種，先后實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)、國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)等政策性收購(gòu)。收購(gòu)價(jià)格由國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)行情確定，收購(gòu)的糧食按照市場(chǎng)價(jià)格銷售。隨著市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，全面實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，進(jìn)一步降低了政策性收購(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化收購(gòu)為主。
——發(fā)揮糧食儲(chǔ)備重要作用。合理確定中央和地方儲(chǔ)備功能定位，中央儲(chǔ)備糧主要用于全國(guó)范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期，是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”；地方儲(chǔ)備糧主要用于區(qū)域市場(chǎng)保應(yīng)急、穩(wěn)糧價(jià)、保供應(yīng)，是國(guó)家糧食安全的第一道防線。
（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
——加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動(dòng)作用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國(guó)家糧食安全保障水平。
