為貫徹去年4月習(xí)近平總書記在武漢主持召開的深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神，落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，交流各地好做法、好經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和督促地方加快治理進(jìn)度，9月26日至27日，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)財(cái)司、科教司，在湖北省安陸市召開了長江經(jīng)濟(jì)帶中西部省份農(nóng)業(yè)面源污染治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。從現(xiàn)場(chǎng)會(huì)調(diào)研考察、會(huì)上有關(guān)省份交流發(fā)言和有關(guān)項(xiàng)目縣典型發(fā)言，以及了解掌握的其他一些農(nóng)業(yè)面源污染典型案例來看，長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省份按照部署，以畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索形成了一些行之有效的典型治理模式。
一、畜禽養(yǎng)殖污染防治典型模式
基本做法是，以種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)牧循環(huán)為基本方向，大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖并要求配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，或在散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行糞污分戶收集、集中處理，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。
?。ㄒ唬┘S污收集還田利用模式。 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便、尿和污水集中收集，糞污通過氧化塘貯存進(jìn)行無害化處理，在施肥季節(jié)進(jìn)行農(nóng)田利用。如安徽省焦崗湖農(nóng)場(chǎng)，規(guī)?；i場(chǎng)存欄生豬1.3萬頭，現(xiàn)有耕地面積6800畝，主要種植水稻、小麥、大豆和瓜果蔬菜。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)1.3萬立方的覆膜式氧化塘和4萬立方的敞開式氧化塘，糞污貯存9個(gè)月后，液體糞肥通過農(nóng)田管網(wǎng)進(jìn)行水肥一體化施肥。
?。ǘ┘S污專業(yè)化能源利用模式。以專業(yè)生產(chǎn)可再生能源為主要目的，依托專門的畜禽糞污處理企業(yè)，投資建設(shè)大型沼氣工程，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液農(nóng)田利用或深度處理后達(dá)標(biāo)排放。如湖南省岳陽縣楓樹灣規(guī)?；锾烊粴夤こ?，每年處理養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污12萬噸，沼氣提純后生產(chǎn)生物天然氣，進(jìn)入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)378萬立方米，生產(chǎn)有機(jī)肥18萬噸，加工液肥50萬噸，直接施用農(nóng)田800公頃。
?。ㄈ┕腆w糞便堆肥利用模式。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的固體糞便為主，經(jīng)好氧堆肥無害化處理后，就地農(nóng)田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥。如四川玉冠雞糞集中處理中心，采用"公司+農(nóng)戶"飼養(yǎng)肉雞，存欄種雞35萬只，養(yǎng)殖戶年出欄肉雞3000萬只。公司建成年生產(chǎn)能力4萬噸的顆粒有機(jī)肥生產(chǎn)線，將收集的雞糞和蘑菇渣等輔料按照一定比例混合后，堆肥、腐熟生產(chǎn)商品化有機(jī)肥。
?。ㄋ模┊愇话l(fā)酵床處理模式。對(duì)傳統(tǒng)生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖方式進(jìn)行改進(jìn)，墊料不直接與生豬接觸，豬舍免沖洗，糞便和尿液通過漏縫地板進(jìn)入下層墊料或轉(zhuǎn)移到舍外鋪設(shè)墊料的發(fā)酵槽中，進(jìn)行糞便尿液的發(fā)酵分解和無害化處理，處理后作為有機(jī)肥料進(jìn)行農(nóng)田利用。如溫氏中小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，生豬常年存欄500頭，豬糞便和尿液清理到舍外的大棚，大棚內(nèi)建有發(fā)酵床，底部鋪設(shè)木屑、稻殼、蘑菇渣等，采用機(jī)械（管道）或人工將糞尿均勻撒入并翻堆，定期加入菌種，經(jīng)過一段時(shí)間后生成有機(jī)肥，養(yǎng)殖場(chǎng)不排放污水。
二、農(nóng)田面源污染防治典型模式
基本做法是，通過"源頭控制、過程攔截、末端消納"等措施，構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，減少向水體排放的氮磷等污染負(fù)荷。同時(shí)，對(duì)秸稈等農(nóng)田廢棄物進(jìn)行回收利用。
?。ㄒ唬┗兽r(nóng)藥減量增效模式。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展低肥低藥作物。推進(jìn)測(cè)土配方施肥，推廣機(jī)械施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，以及緩控釋肥料等新型高效肥料，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥，推行精準(zhǔn)施藥。集成推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。如云南洱海流域，2018年壓減大蒜種植面積10.2萬畝，調(diào)增種植蠶豆、油菜等低肥作物9.6萬畝；推廣使用商品有機(jī)肥10.8萬噸、測(cè)土配方施肥296萬畝次；實(shí)施綠色防控315萬畝次、統(tǒng)防統(tǒng)治192萬畝次。2018年化肥、農(nóng)藥使用量分別比2017年下降39%和10%。
（二）稻田綜合種養(yǎng)模式。近年來，一些水稻主產(chǎn)區(qū)結(jié)合實(shí)際，通過對(duì)稻田實(shí)施工程化改造，探索發(fā)展了稻魚、稻蟹、稻蝦、稻蛙、稻鴨共作等新技術(shù)，形成了一水兩用、一田雙收的稻田綜合種養(yǎng)模式，既促進(jìn)了糧食、水產(chǎn)品增產(chǎn)和提質(zhì)增效，又帶動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還有效減少了化肥和農(nóng)藥使用，防治了農(nóng)業(yè)面源污染。如江西省，2019年稻田綜合種養(yǎng)面積突破150萬畝，比2016年增長了近兩倍。有關(guān)方面調(diào)查顯示，與單一種植水稻相比，典型稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)，每年可增加水稻產(chǎn)量5%以上，畝均收益增加90%以上，減少化肥農(nóng)藥使用量20%以上。
?。ㄈ┺r(nóng)田尾水生態(tài)凈化模式。利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用等設(shè)施，有效攔截和消納農(nóng)田尾水中氮磷等有機(jī)物，凈化農(nóng)田退水及地表徑流。如湖北安陸市，在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村建設(shè)2萬多米農(nóng)田生態(tài)溝渠和生態(tài)塘、生態(tài)濕地等項(xiàng)目，輻射農(nóng)田面積1.6萬畝，對(duì)農(nóng)田退水進(jìn)行凈化。經(jīng)中科院專家實(shí)地踏勘分析，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田氮磷外排減少50%以上。
?。ㄋ模┺r(nóng)田秸稈、地膜回收利用模式。建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。合理應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，推進(jìn)地膜撿拾機(jī)械化，推動(dòng)廢舊地膜回收加工再利用。如湖南省益陽市赫山區(qū)，在菱角汊村建立秸稈收儲(chǔ)加工車間，配備秸稈打捆機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、秸稈制肥機(jī)等設(shè)備，大力推廣稻田秸稈機(jī)械粉碎還田；在新安山村建設(shè)田間回收池20座，物業(yè)管理站2處，組建專業(yè)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)膜等廢棄物進(jìn)行回收利用。
三、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治典型模式
基本做法是，發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖用藥，嚴(yán)格限制投肥養(yǎng)魚和冰鮮雜魚等直接投喂，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄒ唬┏靥裂h(huán)流水養(yǎng)殖模式。在池塘中固定位置建設(shè)養(yǎng)殖系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)魚，系統(tǒng)外池塘用于凈化水質(zhì)。養(yǎng)殖系統(tǒng)前端的推水裝置可產(chǎn)生由前向后的水流，結(jié)合池塘中間建設(shè)的兩端開放式隔水導(dǎo)流墻，使整個(gè)池塘的水體流動(dòng)起來，達(dá)到流水養(yǎng)殖的效果。如浙江省湖州市南潯區(qū)將傳統(tǒng)池塘改造，實(shí)施小池養(yǎng)魚、大塘養(yǎng)水，將大量的飼料殘?jiān)Ⅳ~類糞便等污染物分離出，有效減少了養(yǎng)殖污水排放，并顯著提高了養(yǎng)殖產(chǎn)量。
?。ǘ~菜共生養(yǎng)殖模式。 在同一水體中將水產(chǎn)養(yǎng)殖與蔬菜種植有機(jī)結(jié)合，利用蔬菜根系發(fā)達(dá)、生長時(shí)對(duì)氮磷需求高等特性，在池塘內(nèi)形成"魚肥水-菜凈水-水養(yǎng)魚"的循環(huán)系統(tǒng)。如重慶市針對(duì)養(yǎng)殖池塘小而散、水質(zhì)富營養(yǎng)化比較嚴(yán)重等問題，近年來大力發(fā)展魚菜共生養(yǎng)殖模式，在養(yǎng)殖池塘水面種植空心菜等喜肥喜水的蔬菜，既凈化了養(yǎng)殖池塘水質(zhì)，又增加了魚類和蔬菜產(chǎn)量及品質(zhì)。
四、其他綜合性治理模式
在實(shí)行分類治理的同時(shí)，各地積極創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜開展多產(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)、區(qū)域綜合治理等治理模式，并探索通過第三方治理、工程總承包等方式，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理成效。
?。ㄒ唬┒喈a(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)模式。重慶萬州區(qū)建興家庭農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)發(fā)展生豬養(yǎng)殖、柑橘種植和池塘養(yǎng)殖，農(nóng)場(chǎng)建設(shè)了沼氣工程及還田管網(wǎng)設(shè)施，既解決了生豬糞便污染難題，又將沼渣沼液施用于柑橘，滿足了果園用肥需要。柑橘園形成的地表徑流水通過溝渠匯集到池塘，池塘放養(yǎng)鰱魚、鳙魚等魚類，不投放飼料，對(duì)水體起到了較好的凈化作用，同時(shí)又具有較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（二）區(qū)域綜合治理模式。湖南省桃源縣青林回維鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)以古堤水庫為起點(diǎn)，以白洋河向沅水的匯入口為終點(diǎn)，形成一個(gè)基本閉合的小流域。項(xiàng)目通過建設(shè)沼氣工程消納生豬養(yǎng)殖污染，所產(chǎn)沼渣沼液用于發(fā)展果菜種植或加工成商品有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。在集水區(qū)和流域末端建設(shè)綠狐尾藻人工濕地，配合建設(shè)生態(tài)溝渠、小型水壩等措施，對(duì)農(nóng)田排水、居民生活污水、地表徑流污水中的氮磷污染物和非用肥季節(jié)的沼渣沼液進(jìn)行攔截和生態(tài)消納，實(shí)現(xiàn)污水的循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，對(duì)濕地中的綠狐尾藻進(jìn)行定期收獲，將其加工成畜禽青綠飼料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的全面資源化循環(huán)利用。
?。ㄈ┑谌街卫砟Ｊ健Ｒ恍┑胤皆谥卫硇笄蒺B(yǎng)殖等污染時(shí)，積極探索市場(chǎng)化機(jī)制，委托第三方專業(yè)公司負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備建設(shè)運(yùn)營，起到了很好的效果。如浙江省龍游縣開啟能源科技有限公司，定期到各養(yǎng)殖場(chǎng)收集固體糞便，年收集量18萬噸，占龍游全縣的70%以上。公司建設(shè)大型沼氣工程，所產(chǎn)沼氣發(fā)電并網(wǎng)，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，通過政府集中采購發(fā)放給農(nóng)戶使用，沼液一部分生產(chǎn)液體濃縮有機(jī)肥，剩余部分通過深度處理達(dá)標(biāo)排放。
（四）工程總承包（EPC）模式。湖南省在農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對(duì)工程設(shè)計(jì)與施工由不同單位承擔(dān)，存在相互推諉、協(xié)調(diào)難度大等問題，探索推行工程總承包（EPC）模式。項(xiàng)目縣政府通過政府購買服務(wù)，招投標(biāo)選定具備條件的承包商，承包商按照合同約定對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程管理，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度和治理效果負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，項(xiàng)目縣招標(biāo)確定第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)理；項(xiàng)目竣工后，省級(jí)有關(guān)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全省項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
在各方共同努力下，長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理取得了階段性成效。下一步，農(nóng)經(jīng)司將會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，支持各地積極推廣行之有效的治理模式，努力實(shí)現(xiàn)2020年治理目標(biāo)。
