日前，一份備受各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的文件由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。文件全名為《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》。規(guī)劃提出了家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工程、農(nóng)民合作社能力提升工程、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程，并將從財(cái)政、金融保險(xiǎn)，用地等多方面提供政策支持。
規(guī)劃直接關(guān)系和間接涉及的農(nóng)民數(shù)量龐大。按照規(guī)劃的說(shuō)明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬(wàn)家，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到37萬(wàn)個(gè)。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)300萬(wàn)家，而每個(gè)新型主體又涉及到眾多農(nóng)民，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
為何如此強(qiáng)調(diào)對(duì)新型主體的培育和扶持？隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶(hù)就業(yè)和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不斷發(fā)生變化，“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”問(wèn)題日益凸顯。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)，在破解誰(shuí)來(lái)種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。
——從自身發(fā)展水平看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營(yíng)理念不夠先進(jìn)等問(wèn)題依然存在。家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，部分農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。
——從外部環(huán)境看，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題仍然突出，財(cái)稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)能力亟待提升。
新型主體如此重要，但其發(fā)展依然面臨諸多短板和制約。正是基于此，文件提出了三大工程分別對(duì)應(yīng)三大類(lèi)新型主體。
1、家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工程
以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)抓緊建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類(lèi)人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)把符合家庭農(nóng)場(chǎng)條件的種養(yǎng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、已在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，及時(shí)把名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新和精準(zhǔn)服務(wù)。
2、農(nóng)民合作社能力提升工程
支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的縣級(jí)以上示范社和聯(lián)合社應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設(shè)施，開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程
全國(guó)范圍內(nèi)，每年選取一定數(shù)量基礎(chǔ)好、工作積極性高、條件扎實(shí)、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力突出的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），開(kāi)展小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)托管服務(wù)推廣試點(diǎn)工作，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)積極接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
以上三大工程蘊(yùn)含著對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的多方面支持，其中在財(cái)政、金融、土地方面尤其突出。
財(cái)政——將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體納入財(cái)政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的支持力度，推動(dòng)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體作為各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)小型項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)主體。
金融——鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供資金支持。鼓勵(lì)地方搭建投融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)和動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開(kāi)發(fā)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題。
土地——積極推動(dòng)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體合理用地需求。在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動(dòng)各地通過(guò)調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展。
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