導(dǎo)語：6月18日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》提請十三屆全國人大常委會第十九次會議審議。這表明，加快推進鄉(xiāng)村振興將有強有力的法治保障。
推動鄉(xiāng)村振興不再只是一種號召，而是將納入法治軌道，成為法定責(zé)任。
6月18日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》提請十三屆全國人大常委會第十九次會議審議。這表明，加快推進鄉(xiāng)村振興將有強有力的法治保障。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在向常委會會議作草案說明時介紹，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實施，落實2018年中央一號文件提出的“強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”的要求，十三屆全國人大常委會將制定鄉(xiāng)村振興促進法列入立法規(guī)劃，并明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭起草。
草案包括哪些主要內(nèi)容？草案分為十一章，依次為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七十六條。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。草案著重圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設(shè)水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系、加強基層組織建設(shè)等方面，作出相應(yīng)規(guī)定。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。草案規(guī)定：國家堅持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。草案專設(shè)扶持措施一章，分別就財政投入、農(nóng)業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、用地保障以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
如何層層壓實推進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任？草案明確，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標責(zé)任制和考核評價制度，地方黨委和人民政府承擔(dān)促進鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級黨委和人民政府相關(guān)部門負責(zé)人、下級黨委和人民政府及其負責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標情況，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
草案還規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，省級以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。通過立法推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。? ??
鄉(xiāng)村振興立什么法？明確為《鄉(xiāng)村振興促進法》
2019年3月9日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在記者會上介紹了《鄉(xiāng)村振興促進法》立法背景和進展情況。陳錫文介紹，2017年中央農(nóng)村會議和2018年中共中央1號文件當(dāng)中，明確提出要制定《鄉(xiāng)村振興法》，中央把牽頭制定這一部法律的牽頭單位責(zé)任落到了全國人大農(nóng)委。這一部法律的名稱最后明確為《鄉(xiāng)村振興促進法》。農(nóng)委已召開了一系列的部門座談會、專家學(xué)者座談會，分別到十幾個省進行了專題調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，目前這項工作正在梳理和向前推進。
為何要立法？將涉農(nóng)工作納入法治化軌道
目前大多數(shù)法律，基本上都可以說是與城市有關(guān)，用于城市振興，推進城市法治建設(shè)或者城市政府法治建設(shè)。這類法律法規(guī)和規(guī)章，涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的很少。制定鄉(xiāng)村振興促進法是針對鄉(xiāng)村法治建設(shè)專門制定的一部法律，正好補上了‘堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)’的一塊短板——鄉(xiāng)村法治。所以，這也是將發(fā)展的紅利從城市擴展到農(nóng)村的一個重要體現(xiàn)。這是通過增加法律供給，來保障農(nóng)民權(quán)益的具體、重大的舉措。
“黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，就表示這將是我們的一個長期奮斗目標。如何把黨內(nèi)目標轉(zhuǎn)為社會共識，就需要法治的保障。鄉(xiāng)村振興法是鄉(xiāng)村振興的相關(guān)決策能夠持續(xù)推進的法治保障?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長鄭風(fēng)田說。
什么時候出臺？爭取2020年提交審議
“我們力爭在2020年，能夠把這部法律提交全國人大常委會審議?！标愬a文說，這一部法律正在起草當(dāng)中，目前還沒有成熟的條款出來，但至少應(yīng)該包括這幾個方面的內(nèi)容：
一是體現(xiàn)中共中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、任務(wù)、要求、原則。
二是要在中國進一步推進現(xiàn)代化的進程中，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，進一步讓鄉(xiāng)村振興這個戰(zhàn)略落到實處的一些重大的原則、重大指導(dǎo)思想和方針貫徹好。
陳錫文介紹，黨的十九大報告中講到“優(yōu)先“的領(lǐng)域，提到教育要優(yōu)先發(fā)展，要實施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！斑@個優(yōu)先怎么體現(xiàn)？在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求怎么體現(xiàn)？這個法律要加以規(guī)范?！?陳錫文說，新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系到底怎么體現(xiàn)？這也需要通過立法明確下來。
這部法的重心在哪兒？鄉(xiāng)村振興要有促進的法律
“這一部法律叫促進法，當(dāng)然它的重心就在于促進?！标愬a文說，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村很多地方在一定程度上受到了損害的，比如耕地流失和減少、生態(tài)環(huán)境受到破壞等問題，“所以在鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，我們不僅要有促進的法律，同時也要有相應(yīng)的約束?！保ㄉ褶r(nóng)島）
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