彈指一揮間，世界貿(mào)易組織（WTO）成立25年，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有效促進了農(nóng)業(yè)全球化。然而，隨著《農(nóng)業(yè)協(xié)定》改革步履維艱，農(nóng)業(yè)全球化又面臨極大挑戰(zhàn)。
在過去25年，農(nóng)業(yè)受益于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則約束，各成員按照入世時承諾逐步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場，盡管當今全球農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平依然高于工業(yè)品，但全球農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平相較1995年已經(jīng)大幅度降低；盡管全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實際數(shù)額低于平均貿(mào)易額增速，但其在25年里增長了近2.1倍，亦高于同期世界GDP的兩倍增速、世界人口1.4倍增長水平?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》的執(zhí)行有力推動全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程，加速了農(nóng)業(yè)全球化發(fā)展。
然而，近年來農(nóng)業(yè)全球化因多邊貿(mào)易體制遭受單邊主義挑戰(zhàn)影響遇到阻礙，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》改革徘徊不前，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當多邊貿(mào)易體制遭受單邊主義挑戰(zhàn)，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生時，農(nóng)業(yè)往往被動成為平衡雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要籌碼，雙邊對農(nóng)產(chǎn)品臨時加增關(guān)稅不僅造成了農(nóng)產(chǎn)品國際市場供需格局快速轉(zhuǎn)變、價格波動風險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收益、消費者福利等都在不同程度受損，而且也給多邊貿(mào)易體制下作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的權(quán)威性帶來極大挑戰(zhàn)。盡管為適應(yīng)全球農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)格局新變化，彌補烏拉圭《農(nóng)業(yè)協(xié)定》不足，早在2001年WTO在卡塔爾的多哈就已啟動了新一輪農(nóng)業(yè)談判，在近20年的談判磋商中，談判效率極為緩慢，改革進展微乎甚微，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》改革之路充滿艱辛，農(nóng)業(yè)全球化之路仍然崎嶇坎坷。這主要是因為如下原因。
一是WTO成員之間立場的分歧。過去25年，WTO成員從創(chuàng)始之初的75個增加到164個，164個成員之間形成了不同農(nóng)業(yè)利益集團，比如具有較強農(nóng)業(yè)國際競爭力、又以農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易為導向的凱恩斯集團的國家成員，如澳大利亞、新西蘭、加拿大、智利、巴西、越南等普遍主張全球農(nóng)產(chǎn)品開放市場、進一步削減關(guān)稅和削減各類型的農(nóng)業(yè)補貼。而歐盟、日本、韓國等因耕地資源有限，雖主張削減平均關(guān)稅水平，但對特定農(nóng)產(chǎn)品通過設(shè)置關(guān)稅高峰而避免因開放農(nóng)產(chǎn)品市場而使特定農(nóng)業(yè)遭受國際市場沖擊；在農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則主張的立場也不同于凱恩斯集團。對于發(fā)展中大國中國、印度等由于本國耕地有限，農(nóng)業(yè)人口眾多，在具體農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則上要統(tǒng)籌考慮本國糧食安全、民生等問題；而對于大部分非洲國家和欠發(fā)達國家成員，由于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后加之財力有限，一方面主張削減農(nóng)業(yè)補貼，另一方面又期待在農(nóng)產(chǎn)品出口市場上給予其特殊和差別化待遇等，這些不同利益集團之間又因關(guān)稅削減、補貼政策（農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持）、糧食安全公共儲備等數(shù)量眾多的具體議題改革對本國影響程度差異而持有不同立場，農(nóng)業(yè)利益集團之間合縱連橫、交織復(fù)雜，增加了溝通協(xié)調(diào)難度，達成共識的難度越來越大。
二是全球農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)格局的變化。隨著新興國家和發(fā)展中國家成員如中國、巴西、墨西哥、南非等發(fā)展中國家、經(jīng)濟體如東盟、非洲聯(lián)盟等在全球農(nóng)產(chǎn)品市場中貿(mào)易量、貿(mào)易額都顯著增加，這些國家、經(jīng)濟體作為全球農(nóng)產(chǎn)品供給方和需求方的重要性日益凸顯，而隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易在全球價值鏈中所占的份額越來越大，這些國家的農(nóng)業(yè)部門和世界各國的其他經(jīng)濟部門聯(lián)系更加緊密；同時，隨著非洲一些欠發(fā)達國家成員加入WTO增多，農(nóng)業(yè)在糧食安全和減貧的重要作用要求全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長要兼顧包容性和公平性，促進全球農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。由于WTO成立之前，烏拉圭《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則的制定主要是發(fā)達經(jīng)濟體之間的利益平衡，而在多哈談判回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》改革需要彌補不足和缺陷，需要增加新興國家和發(fā)展中國家以及欠發(fā)達國家成員在全球農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與權(quán)和話語權(quán)。
三是區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定的靈活。近年來，區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定的快速增加，根據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前，通報的有效區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）481個，其中，有效自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）256個，尤其是發(fā)達國家的歐美日和發(fā)展中國家的巴西、印度簽署此類協(xié)定較多。盡管WTO貿(mào)易體制促進了全球自由貿(mào)易自由化，但隨著議題達成共識的難度增加，許多成員采取更加靈活、便利、容易達成共識的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或雙邊貿(mào)易協(xié)定，給予特殊優(yōu)惠貿(mào)易政策，對于高敏感度的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是如此。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或雙邊貿(mào)易協(xié)定中，通常會采取本國細分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放程度和底線維護原則，給協(xié)定締約國成員更優(yōu)惠市場準入條件，比如更低的關(guān)稅、更多的關(guān)稅配額、更少的非關(guān)稅措施等。區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定直接給締約國成員間帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，而給非締約國成員間帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，加快了特定區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化和便利化程度，但也間接改變了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局，對農(nóng)業(yè)全球化、均衡化的影響卻很難評判。
四是隱性貿(mào)易壁壘的存在。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化便利化壁壘主要是設(shè)置高水平的關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施，比如衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補貼、特別保障措施、關(guān)稅配額、出口補貼等，再有就是繁雜的海關(guān)程序，增加貿(mào)易成本。WTO許多成員通過采取非關(guān)稅這種隱形貿(mào)易壁壘措施方式來保護本國農(nóng)業(yè)，這樣做的目的在于既可以恪守《農(nóng)業(yè)協(xié)定》紀律，又合理地防止來自國際農(nóng)產(chǎn)品市場對本國農(nóng)業(yè)的沖擊。近年來農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量占比仍然很高，凸顯了農(nóng)業(yè)全球化的難度。
盡管農(nóng)業(yè)全球化的道路布滿荊棘，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》改革之路路漫漫其修遠兮，但我們清醒地認識到改革受惠全球、普惠大眾，必須毫不動搖堅持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全球規(guī)則、維護多邊主義和堅持走開放融通、合作共贏之路。然而，未來WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》在推進農(nóng)業(yè)全球化進程中成效如何，最終仍要取決于進行怎樣的改革以及能否適應(yīng)當今全球農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)格局的快速變化。
