近幾年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)方式上進(jìn)行了有益的探索。其中去年以來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的“崇州模式”和“益陽(yáng)模式”最具活力，下面進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析。
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“崇州模式”：就是從機(jī)制著手，在農(nóng)村組建土地經(jīng)營(yíng)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn);另一方面引導(dǎo)農(nóng)技人員和技術(shù)能手組建農(nóng)業(yè)服務(wù)超市與土地合作社對(duì)接，以解決規(guī)?；?jīng)營(yíng)中農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏和農(nóng)民生產(chǎn)水平參差不齊的難題。通俗地說(shuō)，這種模式就是農(nóng)民當(dāng)股東，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人種地。目前，該市糧食土地合作社已發(fā)展到44家，各種不同類型的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人共有620名;農(nóng)業(yè)服務(wù)超市已發(fā)展到3家，擁有100多臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)具，從業(yè)人員260多人。
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“益陽(yáng)模式”，就是以信托流轉(zhuǎn)做活土地文章。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，是在堅(jiān)持土地集體所有和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，由政府出資設(shè)立的信托機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民委托，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化的需求，通過規(guī)范的程序，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！耙骊?yáng)模式”，基本做法可以概括為五句話。一是三個(gè)不變。即確保農(nóng)民委托給信托公司經(jīng)營(yíng)的土地集體所有制性質(zhì)不變、農(nóng)民承包權(quán)不變、農(nóng)用地屬性不變;二是政府平臺(tái)。通過建立政府平臺(tái)主動(dòng)介入土地流轉(zhuǎn)，使大戶安心經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶放心委托，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;三是信托原理。以控制防范風(fēng)險(xiǎn)、確保農(nóng)民受益最大化為出發(fā)點(diǎn)，將信托制度在管理財(cái)產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展結(jié)合起來(lái);四是產(chǎn)業(yè)結(jié)合。把土地信托流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高耕地產(chǎn)出水平;五是要素市場(chǎng)。成立農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、勞務(wù)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司提供社會(huì)化服務(wù)。通過這些服務(wù)公司來(lái)連接市場(chǎng)、大戶和農(nóng)民，效果較好。
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“崇州模式”和“益陽(yáng)模式”的共同點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：
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以新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，適應(yīng)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新形勢(shì)。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。這個(gè)階段初期的重要特征，就是農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工經(jīng)商成為時(shí)代潮流。大量農(nóng)村有生力量離土之后，帶來(lái)了農(nóng)村空心化，村莊空廢化、主體老弱化。沿襲幾千年的農(nóng)民靠祖祖輩輩種地求生存的時(shí)代，已經(jīng)漸去漸遠(yuǎn)了。隨之而來(lái)的問題，是誰(shuí)來(lái)種地的問題。如果不能有效地解決這個(gè)問題，留在農(nóng)村的老弱勞動(dòng)力就不可能耕種承包的耕地，勢(shì)必造成耕地的粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。保證農(nóng)村耕地有效耕種問題，依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是一個(gè)很好的辦法?！俺缰菽Ｊ健?、“益陽(yáng)模式”的土地流轉(zhuǎn)，正是新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)的有益嘗試。
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以股份方式改變傳統(tǒng)方式，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)土地使用權(quán)發(fā)展的新趨勢(shì)?，F(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是農(nóng)業(yè)必須走向現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，就是土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“崇州模式”的土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民當(dāng)股東，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人種地;“益陽(yáng)模式”的土地信托流轉(zhuǎn)，是在堅(jiān)持土地集體所有和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，由政府出資設(shè)立的信托機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民委托，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化的需求，通過規(guī)范的程序，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這兩種土地流轉(zhuǎn)的模式，都適應(yīng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)值最大化，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
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以社會(huì)化服務(wù)替代小農(nóng)耕作，適應(yīng)了我國(guó)糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的新要求。幾千年的生產(chǎn)實(shí)踐證明，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的大生產(chǎn)、大流通、高效益的格局。打破這一傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，就要走糧食生產(chǎn)集約化道路。無(wú)論是“崇州模式”，還是“益陽(yáng)模式”，都實(shí)現(xiàn)了多元、持續(xù)的“三農(nóng)”投入機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)民增收、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
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“崇州模式”和“益陽(yáng)模式”的不同點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：
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土地使用權(quán)方式不同?！俺缰菽Ｊ健钡耐恋亓鬓D(zhuǎn)，其土地使用權(quán)在由農(nóng)民組建的土地經(jīng)營(yíng)合作社。屬于合作經(jīng)營(yíng)，好處是農(nóng)民掌握土地所有權(quán)，具有專業(yè)化、協(xié)作化的性質(zhì)。益陽(yáng)模式”的土地信托流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到由政府出資設(shè)立的信托機(jī)構(gòu)。好處是土地經(jīng)營(yíng)高度集中化、專業(yè)化，屬于專業(yè)經(jīng)營(yíng)。前者是土地的所有權(quán)與使用權(quán)基本一致，后者是土地的使用權(quán)與土地的使用權(quán)分離;前者更容易體現(xiàn)農(nóng)民意志，但不容易實(shí)現(xiàn)土地使用效益的最大化;后者更容易達(dá)到土地使用效益最大化，但是風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)加大。
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利益分配機(jī)制不同?！俺缰菽Ｊ健钡睦娣峙涫怯?a href="http://m.meebe.net/tags/1200/">農(nóng)民合作社進(jìn)行的;“益陽(yáng)模式”的分配是由信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。前者利益分配更直接，后者利益分配更分明。需要注意的，是前者要控制不必要的開支，降低成本，提高效益;后者要有對(duì)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，確保不因信托機(jī)構(gòu)的原因使農(nóng)民減收。
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政府發(fā)揮作用不同?！俺缰菽Ｊ健钡耐恋亓鬓D(zhuǎn)，政府主要起橋梁、紐帶作用;“益陽(yáng)模式”的土地信托流轉(zhuǎn)，政府不僅起橋梁、紐帶作用，還要通過基層政府主動(dòng)介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)平臺(tái)，以此形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村與市場(chǎng)、資本的無(wú)縫連接。農(nóng)村基層組織在農(nóng)民中的威信也大大的提高了，夯實(shí)了基層政權(quán)的基礎(chǔ)。
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通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)“崇州模式”和“益陽(yáng)模式”的分析比較，我們看到了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的新氣象。雖然這兩種土地流轉(zhuǎn)模式還需要在探索中進(jìn)一步完善，但我們看到了我國(guó)未來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展的新曙光。只要全社會(huì)共同努力，不斷開拓創(chuàng)新，更多、更好、更完善、更適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式，將會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，糧食生產(chǎn)的集約化，農(nóng)民增收的持續(xù)化將會(huì)穩(wěn)步前行。
