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? ? ? ?《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》日前正式印發(fā)。為深入了解《方案》和《意見》在保護生態(tài)、保障職工生活等方面作出的改革部署，《中國綠色時報》記者對國家發(fā)展改革委副主任連維良進行了專訪。
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　　記者：今年黨中央、國務院決定全面啟動國有林場和國有林區(qū)改革，這項改革的總體目標和基本原則是什么？
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　　連維良：國有林場和國有林區(qū)改革的總體目標，一是保護生態(tài)。明確生態(tài)功能定位，以保護森林資源、維護生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，切實保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。二是保障民生。著力改善林場林區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完土流網(wǎng)善社會保障機制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。三是創(chuàng)新體制。理順各方關(guān)系，實現(xiàn)政企事分開，強化政府的社會管理和公共服務職能，剝離國有林場和森工企業(yè)承擔的社會管理和辦社會的職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，完善國土地網(wǎng)有林場和國有林區(qū)的社會管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場林區(qū)發(fā)展有后勁。
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　　在改革中，要把握四項基本原則。一是生態(tài)優(yōu)先，保護為主。實行最嚴格的林地林木管理制度，堅決守住而不能逾越森林資源保護這條紅線。二是以人為本，維護穩(wěn)定。重點解決好職工基本生活、社會保障和富余人員林權(quán)流轉(zhuǎn)安置等問題。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。三是分類指導，分區(qū)施策。充分考慮林場和林區(qū)的不同情況，充分考慮各地實際，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”。四是地方負責，中央支持。各省級政府對改革工作負總責，中央林權(quán)抵押加強領(lǐng)導和指導，在政策和資金上予以適當支持。
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　　記者：基礎設施落后是長期以來制約國有林場林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、改善林區(qū)民生的突出問題，在這次改革中國家會出臺哪些有針對性的政策？
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　　連維良：多年來，廣大林業(yè)職工為國家經(jīng)濟建設和生態(tài)建設作出了巨大貢獻和犧牲，但由于管理體制不順、政策邊緣化、政府保障不到位等原因，林業(yè)職工生活十分困難，民生福祉沒有與國家改革發(fā)展同步。國家出臺的一系列扶持三農(nóng)的政策，也沒有完全覆蓋到林場林區(qū)。林場林區(qū)道路通行條件差、缺水、缺電，特別是住房條件十分困難，大大落后于整個社會發(fā)展水平。在這次國有林場林區(qū)改革中，要林權(quán)貸款把解決林場林區(qū)基礎設施落后問題作為一項重要改革舉措來抓，務必通過改革使林場林區(qū)基礎設施落后狀況有一個大的改觀，促進林場林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務均等化，有效改善林場林區(qū)生產(chǎn)生活條件。
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　　從國家層面講，國家發(fā)展改革委將在現(xiàn)有投資渠道的基礎上，進一步加大對林場林區(qū)基礎設施建設的支持力度，特別是要安排資金支持林場林區(qū)道路建設，切實增強森林資源保護能力，有效改善林區(qū)民生。同時，充分利用國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造等中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的政林權(quán)融資策機遇，切實改善國有林場林區(qū)職工居住條件，并統(tǒng)籌解決好職工管護站點用房問題。繼續(xù)加大珍稀樹種和大徑級材培育投資支持力度，將國有林場林區(qū)建設成為國家最主要的戰(zhàn)略森林資源培育基地。
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　　從地方上講，各地在編制“十三五”規(guī)劃時，要將國有林場林區(qū)基礎設施建設作為一項重要建設內(nèi)容。各級發(fā)展改革部門特別是省級發(fā)展改革部門在年度基本建設資金中，要安排專項資金用于國有林場林區(qū)供電、安全飲水、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設，與國有林場林區(qū)改荒山出租革同步推進，務必限期解決國有林場林區(qū)不通水、不通電、不通路等基礎設施落后問題。要抓緊核定國有林場林區(qū)道路屬性并納入相關(guān)?。▍^(qū)、市）公路網(wǎng)規(guī)劃，落實年度建設資金。國有林場林區(qū)基礎設施建設要體現(xiàn)生態(tài)建設的需要，不能簡單照搬城市建設。
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　　記者：實施林場（所）撤并和生態(tài)移民政策的意義是什么？如何推進林場（所）撤并和生態(tài)移民政策落實到位？
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　　連維良：國有林場林區(qū)建設先天投入不足，后續(xù)配套的基礎設施和公共服務建設欠賬很多，特別是林區(qū)道路通行條件差、缺電、住房條件十分艱苦，還存在著給排水配套設施不完善、飲水未達國家安全標準等問題，實施生態(tài)移民勢在必行。一是有利于改善職工群眾的居住環(huán)境。偏僻的林場（所）大多缺水，教育、醫(yī)療、文化、科技普遍落后，基礎設施非常差，職工群眾生產(chǎn)生活極度困難。生態(tài)移民是改善生活廠房出租質(zhì)量的有效途徑。二是有利于保護森林資源。實施生態(tài)移民減少人為活動對森林資源的消耗、破壞，有利于森林防火及生態(tài)系統(tǒng)的恢復，對生態(tài)保護、資源的合理利用將產(chǎn)生重要影響。三是有利于減少管理成本。國有林業(yè)局、林場（所）建設之初的布局是為了滿足造林和木材生產(chǎn)的需要。目前，重點林區(qū)、部分林場已實施停止天然林商業(yè)性采伐，下一步，所有林場的天然林也將納入停伐范疇。通過整合撤并林場（所），減少管理人員，能夠?qū)⒂邢薜馁Y金真正用于發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平和改善民生。
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　　在實際操作中，遵循“以人為本、以林為主”的基本原則，尊重職工意愿，多方充分調(diào)動廣大職工群眾參加生態(tài)移民的積極性。一是從實際出發(fā)，因地制宜，對規(guī)模小、人員少、地處偏遠、分布零散的林場（所），根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營的原則整合為較大林場（所）。積極推進生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近遷到小城鎮(zhèn)。二是充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局搬遷職工安置點，既要方便林區(qū)職工生產(chǎn)生活，又要有利于職工在不破壞森林資源的前提下，從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，增加職工收入。同時，努力解決林場（所）職工群眾的搬遷安置問題，從根本上解決林場（所）職工的后顧之憂。三是國家加大林場（所）撤并、生態(tài)移民政策支持力度。林場（所）撤并搬遷安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造政策。加快國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造力度，切實落實棚戶區(qū)和危舊房改造住房稅費減免政策，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資方面予以傾斜。省級政府對本地棚戶區(qū)和危舊房改造負總責，要加大補助支持力度。四是穩(wěn)步推進，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。嚴格按照政策辦事，穩(wěn)妥操作，穩(wěn)步推進。急不得、快不得，不能以犧牲職工群眾利益為代價換取一時的進度。要妥善安置因林場（所）撤并和生態(tài)移民產(chǎn)生的富余職工，省級及以下地方各級政府要統(tǒng)籌解決符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)問題。
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　　記者：下一步將如何貫徹落實中央的決策要求，以確保國有林場和國有林區(qū)改革扎實推進、實現(xiàn)預期目標？
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　　連維良：一要層層簽訂責任狀。國有林場和國有林區(qū)改革實行省級政府負總責，各級政府要層層簽訂責任狀，落實改革主體責任，確保各項改革措施領(lǐng)導到位、責任到位。要把抓改革措施落實作為重要的政治任務，強化一把手責任。
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　　二要精心制定實施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，精心制定針對性和操作性強的改革實施方案，國有林場改革確保在2017年底前完成，重點國有林區(qū)改革確保在2020年前完成。制定改革實施方案，要結(jié)合本地實際，不搞一刀切。要充分尊重職工意愿，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足職工訴求。
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　　三要加強督查評估。要加強檢查、跟蹤落實，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里，及時跟蹤、及時檢查、及時評估，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機構(gòu)作用，讓群眾來評估改革成效。沒有完成或完成不到位的要問責。
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　　四要建立配套政策措施。抓緊研究制定和完善社會保障、職工住房、人事管理、財務管理辦法和森林監(jiān)督管理法律制度、監(jiān)督機構(gòu)設置辦法、化解金融債務政策等。

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