早在1963年基本農(nóng)田這樣一個(gè)工作概念就已經(jīng)提出來(lái)了，但是如何對(duì)永久性基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)？真正落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)政策，關(guān)鍵點(diǎn)在于完善、落實(shí)制度并且強(qiáng)化監(jiān)管，統(tǒng)籌并同時(shí)進(jìn)行永久基本農(nóng)田的管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)。
1.要不折不扣落實(shí)管控性保護(hù)，保住永久基本農(nóng)田。
基本農(nóng)田保護(hù)制度確立以來(lái)，規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田一直是基本農(nóng)田保護(hù)面臨的最大問(wèn)題，必須嚴(yán)格規(guī)劃管控和建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的審批管理，嚴(yán)控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管控性保護(hù)，一要嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整，確保布局穩(wěn)定。二要嚴(yán)格用地審批，提高占用門(mén)檻，嚴(yán)控占用。三要規(guī)范永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，確保及時(shí)補(bǔ)劃到位。四要嚴(yán)格督察執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)占用行為要嚴(yán)肅查處、重典問(wèn)責(zé)。同時(shí)，要嚴(yán)禁破壞耕地行為，在嚴(yán)格控制永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”的同時(shí)，確保永久基本農(nóng)田主要用于種植業(yè)生產(chǎn)，防范“非糧化”傾向。
2.要全力以赴推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)，建好永久基本農(nóng)田。
要結(jié)合實(shí)施土地整治重大工程，全面推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離再利用工作，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田。在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，要賦予土地整治以更新的內(nèi)涵、更精準(zhǔn)的定位，找準(zhǔn)“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村建設(shè)”的結(jié)合點(diǎn)，依靠土地整治優(yōu)化空間格局、優(yōu)化人地關(guān)系，在提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，提升土地利用效率、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
3.要積極探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，用好永久基本農(nóng)田。
一方面，要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)重的地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，讓保護(hù)耕地者得其利，促進(jìn)保護(hù)責(zé)任、保護(hù)利益和保護(hù)效果的統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和全社會(huì)保護(hù)耕地的積極性。另一方面，要健全完善永久基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的局面。
如今我國(guó)總的情況是人多地少，近年來(lái)建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出，如交通、國(guó)防等重要原因，非要占用基本農(nóng)田的，占用者還需要占補(bǔ)平衡，即占用多少，要新開(kāi)墾多少地來(lái)補(bǔ)償。并且補(bǔ)的地與占的地，質(zhì)量要相當(dāng)。只有以此才能真正的保護(hù)永久性基本農(nóng)田，保護(hù)18億畝耕地紅線。
