江西省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》及《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》（贛辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）、《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2015〕1號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱集體林權(quán)（以下簡稱林權(quán)），是指除國有林地、林木以外的林地承包經(jīng)營權(quán)以及林木的所有權(quán)和使用權(quán)。
本辦法所稱林權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將林地承包經(jīng)營權(quán)以及林木的所有權(quán)和使用權(quán)，全部或部分有償轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織的行為，不包括法定家庭承包和征收征用致使林權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。
第三條 林權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、自愿、有償和協(xié)商一致的原則，不得損害國家、集體和社會(huì)公共利益。
依法取得的林權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林權(quán)流轉(zhuǎn)。
第四條 林權(quán)流入方可以是農(nóng)戶、專業(yè)大戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定或合同另有約定外，林權(quán)流轉(zhuǎn)后森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。
第五條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理，具體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)工作由其下屬的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第六條 鼓勵(lì)林權(quán)采取林地股份合作社、家庭林場、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（家庭林場）、村（組）代理、承租倒包及林業(yè)專業(yè)合作社、托管、互換并地等多種形式，向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
第二章 流轉(zhuǎn)管理
第七條 林權(quán)權(quán)屬明晰，并依法取得產(chǎn)權(quán)證書或林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的，可以依法流轉(zhuǎn)。在不影響生態(tài)功能、不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許一級(jí)國家公益林外的公益林采用除轉(zhuǎn)讓外的其它方式流轉(zhuǎn)。
第八條 下列林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：
（一）權(quán)屬不清或者有爭議的；
（二）屬一級(jí)國家公益林范圍內(nèi)的；
（三）已依法抵押且抵押權(quán)人未書面同意流轉(zhuǎn)的。
（四）法律、法規(guī)禁止或者其他不宜流轉(zhuǎn)的。
第九條 集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照《農(nóng)村土地承包法》和《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定的其他方式承包或轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。
通過家庭承包方式取得林權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或其它等方式進(jìn)行。
自留山林權(quán)流轉(zhuǎn)參照家庭承包山流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行，但不得采取轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。
第十條 林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)林權(quán)、林種、樹種、林齡、面積、經(jīng)營周期、林地的開發(fā)目的及形式，由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人協(xié)商確定。
（一）集體統(tǒng)一經(jīng)營、自留山林權(quán)的流轉(zhuǎn)最長不得超過70年。
（二）家庭承包經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得超過承包期的剩余期限。
（三）林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)期限不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。
第十一條 集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)，該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制訂包括林地林木的基本情況、利益分配等內(nèi)容在內(nèi)的流轉(zhuǎn)方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)予以公示，公示期不少于7天。
公示期滿后，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意后方可流轉(zhuǎn)，并應(yīng)形成書面決議，同時(shí)推舉授權(quán)具體經(jīng)辦人員對(duì)外代表本集體辦理相關(guān)權(quán)利義務(wù)流轉(zhuǎn)事宜。
第十二條 集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，經(jīng)集體林權(quán)權(quán)利人所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)以評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值為底價(jià)，低于底價(jià)或林權(quán)所有者授權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意。
其他所有制的林權(quán)流轉(zhuǎn)是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人自行決定。
第十四條 通過家庭承包取得林權(quán)的權(quán)利人有權(quán)依法自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，但以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意（發(fā)包方代表簽字蓋章）。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。
合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。
已流轉(zhuǎn)林權(quán)再次流轉(zhuǎn)按合同約定辦理，合同沒有約定的應(yīng)當(dāng)告知原轉(zhuǎn)出方。
第十五條 鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方在鑒證的情況下，使用國家統(tǒng)一制定的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（抵押合同除外）規(guī)范文本簽訂流轉(zhuǎn)合同，并向林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合同備案。
經(jīng)合同備案按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)登記信息與本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共享，并告知流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，對(duì)轉(zhuǎn)出方產(chǎn)權(quán)證的林木采伐、抵押、再流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)予以限制性預(yù)告登記。
第十六條 對(duì)流轉(zhuǎn)期限超過5年的，鼓勵(lì)、引導(dǎo)采取收益比例分成或“實(shí)物計(jì)價(jià)，貨幣結(jié)算”方式，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商約定調(diào)整時(shí)限和幅度，分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格
流轉(zhuǎn)山林拋荒3年以上的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門可督促流入方開展經(jīng)營活動(dòng)；督促無效的應(yīng)納入林權(quán)流轉(zhuǎn)失信黑名單，采取限制其繼續(xù)流入山林、停止享受林業(yè)優(yōu)惠政策等調(diào)控措施。
第十七條 因林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)主管部門林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人向當(dāng)?shù)?a href="http://m.meebe.net/tags/442/">農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院起訴。
第十八條 各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)章程》要求，將林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛納入當(dāng)?shù)?a href="http://m.meebe.net/tags/159/">農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)工作范圍，或在農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)下設(shè)林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。
第三章 流轉(zhuǎn)服務(wù)
第十九條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)提供場所設(shè)施、業(yè)務(wù)咨詢、信息發(fā)布、組織交易、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同鑒證、合同備案、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證等服務(wù)。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證、備案服務(wù)及合同示范文本，由林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)無償提供。
第二十條 南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)全省林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的整合、建設(shè)、運(yùn)營和指導(dǎo)管理及相關(guān)服務(wù)。
第二十一條 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)窗口建設(shè)，為辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的群眾提供公開、高效、周到的服務(wù)。
第二十二條 鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)后林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
第四章 流轉(zhuǎn)程序
第二十三條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人通過林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，采取拍賣、招標(biāo)、競價(jià)、協(xié)議或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采用拍賣、招標(biāo)、競價(jià)方式公開進(jìn)行。
第二十四條 流入方或者轉(zhuǎn)出方到林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)交易林權(quán)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謾?quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或窗口提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)文件資料，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。
第二十五條 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)收到流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料進(jìn)行審查，對(duì)屬集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》要求予以公告。
對(duì)符合要求的流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)登記受理；對(duì)不符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)一次性告知流轉(zhuǎn)當(dāng)事人補(bǔ)充、更正。
第二十六條 對(duì)受理的流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)上，公開發(fā)布林權(quán)交易信息，廣泛征集意向方。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人（集體經(jīng)濟(jì)組織除外）已有明確意向方不需要發(fā)布征集意向方信息的，應(yīng)適時(shí)發(fā)布成交信息。
林權(quán)交易信息發(fā)布期限應(yīng)當(dāng)尊重流轉(zhuǎn)當(dāng)事人意見，一般在5-20個(gè)工作日之間。
第二十七條 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)征集到的意向流入方情況，按照發(fā)布交易信息提出的交易方式依法組織交易。
第二十八條 流轉(zhuǎn)雙方通過林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成林權(quán)流轉(zhuǎn)交易意向的，鼓勵(lì)、引導(dǎo)在林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證下依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。
涉及多個(gè)轉(zhuǎn)出方的，流入方應(yīng)當(dāng)分別與每個(gè)轉(zhuǎn)出方簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取委托方式流轉(zhuǎn)林權(quán)的，應(yīng)由其委托的代理人簽訂，代理人應(yīng)出具經(jīng)公證的林權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等內(nèi)容。
第二十九條 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證時(shí)，應(yīng)組織合同當(dāng)事人采用國家統(tǒng)一制定的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本面簽，并對(duì)合同當(dāng)事人簽訂合同情況攝像或拍照存檔。經(jīng)鑒證的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，由林地所在地縣（市、區(qū)）林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案。
第三十條 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法不能辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移登記，但符合林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證申請(qǐng)條件的，可由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人在林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證時(shí)，自愿向當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門共同申請(qǐng)核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。
第三十一條 經(jīng)鑒證的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記等有關(guān)資料，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好整理、歸檔保管工作，保證檔案資料齊全完整。
第五章 附則
第三十二條 本辦法自2016年3 月1日起執(zhí)行，涉及的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證業(yè)務(wù)，在省林業(yè)主管部門確定的推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣（市）試行。
