云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
云政辦發(fā)[2015]60號
各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直各委、辦、廳、局：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和《云南省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕53號）精神，省人民政府決定在全省啟動實施鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程三年行動計劃。為推進計劃的全面實施，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，加快我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。
(二）目標任務(wù)。2015—2017年，全面實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程三年行動計劃。到2017年，使我省基本實現(xiàn)主要勞務(wù)輸出地縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋，依托創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地，爭創(chuàng)8個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)20萬人，實現(xiàn)帶動就業(yè)50萬人以上。
二、政策措施
(一)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
各地各部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員選準選好創(chuàng)業(yè)項目。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員進入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、現(xiàn)代服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族民間手工藝加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色餐飲、民族風(fēng)情旅游、家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等企業(yè)，興辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、社會事業(yè)或從事個體經(jīng)營等。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接，支持有條件的龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，加速技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，貧困地區(qū)在實施整鄉(xiāng)推進、整村幫扶中要優(yōu)先給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)扶持。
(二）加快基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)
加快建設(shè)州、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（含滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，下同）基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，到2017年，基本實現(xiàn)主要勞務(wù)輸出地（27個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和13個農(nóng)業(yè)人口 大縣）縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋。各級政府要依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，全省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一標識的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員服務(wù)窗口，探索建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打造集創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基金投資、網(wǎng)絡(luò)眾籌融資為一體的眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)平臺。借力“互聯(lián)網(wǎng)十”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對我 省少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品的挖掘、升級和品牌化，實現(xiàn)我省產(chǎn)品與發(fā)達地區(qū)市場的嫁接。創(chuàng)建培育電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建設(shè)改造縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站點，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供線上線下相結(jié)合的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售渠道。
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，督促通信企業(yè)提升網(wǎng)速、降低網(wǎng)費。支持各地科學(xué)規(guī)劃，與社會資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流等基礎(chǔ)配送能力，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系。
(三）整合資源發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園
各州、市、縣、區(qū)要充分利用閑置土地、廠房、校舍、批發(fā) 市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間建設(shè)模式積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、便利化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和有條件的村要結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商業(yè)街建設(shè)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn) 業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街，積極探索建立 ‘‘一村一園” ‘‘一品一園”等特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以免費或低價租賃 的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)場地。
(四）實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)專項行動計劃
各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要編制實施專項創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，使每一個愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并到創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每半年對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展一次調(diào)查摸底活動，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員基礎(chǔ)臺賬，并將有返鄉(xiāng)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員情況報縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，州 市、縣級公共就業(yè)機構(gòu)要結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和縣域經(jīng)濟特色，編制實施專項創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，開發(fā)適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目實際的培訓(xùn)項目。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要通過規(guī)范培訓(xùn)標準、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式，通過案例剖析、企業(yè)診斷、模擬經(jīng)營等多種方式，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量， 提高創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要釆取面授、遠程網(wǎng)絡(luò)互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)見習(xí)。
(五）創(chuàng)新金融服務(wù)
充分發(fā)揮“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育政策的作用，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)扶持，并按照規(guī)定由財政給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)投融資引導(dǎo)機制，省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)投資基金要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員納入扶持范圍，重點給予資金支持。縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，要積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的，房屋產(chǎn)權(quán)、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品申請貸款。金融機構(gòu)可根據(jù)資產(chǎn)狀況和誠信度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行信用等級評估，并根據(jù)信用等級發(fā)放信用貸款。積極探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、大型農(nóng)機具、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。有條件的州、市要積極探索小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，切實解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)，要認真落實國家規(guī)定的支農(nóng)惠農(nóng)項目資金。
(六）提高公共服務(wù)水平
各地、有關(guān)部門要將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員全面納入公共服務(wù)范圍。要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、基本醫(yī) 療、衛(wèi)生保健、社會保障等方面的政策咨詢和業(yè)務(wù)辦理。
建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項導(dǎo)師隊伍，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“1 + 3”后續(xù)跟蹤服務(wù)機制，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)成功率。組織開展技能扶貧專項活動，通過“三個一 批”為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)提供熟練技能勞動者。運用政府向社會力量購買服務(wù)的機制，調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、社會組織、群團組織等社會各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。通過向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費的公益性服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會服務(wù)組織依法為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。實施“三區(qū)” (邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃、科技人員專項計劃和科技特派員制度，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)和示范。
深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
(七）落實定向減稅和普遍性降費政策
農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》 (財稅〔2015〕34號）、《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè) 稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、 文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實， 確保各項優(yōu)惠政策落地并落實到位。
(八）加大財政支持力度
各級政府要加大財政投入，要安排一定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持資金，專項用于引導(dǎo)、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。對整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，可在不增加財政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金，以投資補助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持。對于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員，可享受我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)補助政策。各級財政要嚴格按照政策規(guī)定的標準和范圍，將補助資金列入年度預(yù)算，確保補助資金及時足額兌現(xiàn)。
三、組織實施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要加強對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議要研究制定農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，各級農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實維護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員的權(quán)益。有關(guān)成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，抓好《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程三年行動計劃綱要》（見附件）的落實，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。
(二）實施步驟。
第一階段：2015年，各地、有關(guān)單位要將實施細則于9月底前報省人力資源社會保障廳，12月底前布置到位。
第二階段：2016年，各地、有關(guān)單位完成一半目標任務(wù)。
第三階段：2017年，各地、有關(guān)單位完成目標任務(wù)。
省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議每年年底對任務(wù)完成情況和服務(wù)對象抽樣回訪進行考核，對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
(三）加大宣傳。堅持正確導(dǎo)向，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的方針政策和先進典型。組織引導(dǎo)新聞媒體運用多種方式，加強政 策解讀，積極宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
附件：鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程三年行動計劃綱要 (2015—2017年)
云南省人民政府辦公廳
2015年8月17曰
