2014年，福建晉江成為全國(guó)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)。試點(diǎn)期間晉江已補(bǔ)充林地1萬(wàn)畝，項(xiàng)目用林4000多畝。通過(guò)確權(quán)發(fā)證、儲(chǔ)備庫(kù)、臺(tái)賬式管理等工作機(jī)制，全市預(yù)計(jì)到2016年底可補(bǔ)充林地1.5243萬(wàn)畝，是占用林地面積1.2496萬(wàn)畝的1.2倍多。
林地補(bǔ)充
“這里原來(lái)是個(gè)荒地，都沒(méi)什么人過(guò)來(lái)?！苯?，在晉江市八仙山公園，前來(lái)散步的外來(lái)務(wù)工人員楊玉火告訴記者，“想不到，現(xiàn)在竟變成一座公園，是群眾休閑的好地方?！?
說(shuō)起八仙山公園的變化，得歸功于林地占補(bǔ)平衡工作。2014年，晉江成為我省5個(gè)全國(guó)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)之一。經(jīng)測(cè)算，在試點(diǎn)的3年時(shí)間里，晉江將占用征收林地1.2496萬(wàn)畝，其中小山坡丘陵地和農(nóng)田林網(wǎng)占80%-90%。
“試點(diǎn)期間，預(yù)計(jì)可補(bǔ)充林地1.5243萬(wàn)畝，其中綠化通道和鎮(zhèn)村公園占60%以上。”晉江市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李友加說(shuō)。
目前，晉江已補(bǔ)充林地1萬(wàn)畝，包括小流域綠化、公路兩側(cè)綠化帶等?！傲值夭皇呛?jiǎn)單的‘補(bǔ)’，而是以市、鎮(zhèn)、村級(jí)公園綠地為基點(diǎn)，由主干道兩側(cè)綠化等生態(tài)廓道連成一片 ，既造了林，又有了生態(tài)景觀?！睍x江市農(nóng)業(yè)局林業(yè)資源管理中心副主任施榮達(dá)說(shuō)。
林地入庫(kù)
在深滬鎮(zhèn)運(yùn)伙村，有個(gè)面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米的村級(jí)公園，栽種著6.2萬(wàn)株苗木?！斑@片林地是有林權(quán)證的，屬于村集體。”村主任鄭金表說(shuō)。
“將林權(quán)登記與補(bǔ)充林地相結(jié)合，發(fā)放林權(quán)證?！崩钣鸭诱f(shuō)，先根據(jù)林地后備資源的類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，并以此作為補(bǔ)充林地的可行性指標(biāo)，再經(jīng)過(guò)國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)合調(diào)查、審核通過(guò)后，給予發(fā)證。
眼下，晉江已完成第二批補(bǔ)充林地的確權(quán)發(fā)證工作，共計(jì)8000多畝，第三批擬補(bǔ)充林地地塊也即將確權(quán)發(fā)證。
“補(bǔ)充林地取得林權(quán)證后，就可以將相關(guān)數(shù)據(jù)和圖紙導(dǎo)入儲(chǔ)備庫(kù)?！笔s達(dá)說(shuō)，補(bǔ)充林地的林權(quán)所有者以村集體居多，也允許群眾自愿對(duì)擁有自主支配權(quán)的土地進(jìn)行造林。
“按照市直、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)的補(bǔ)充林地進(jìn)行歸屬劃分?！崩钣鸭訌?qiáng)調(diào)說(shuō)，補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)便于動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握進(jìn)庫(kù)與出庫(kù)情況，并及時(shí)更新林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，確保年度建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充林地規(guī)模大于占用征收林地規(guī)模。
掛單銷(xiāo)單
為了避免建設(shè)項(xiàng)目“占了再補(bǔ)”“多占少補(bǔ)”甚至“占了不補(bǔ)”，使林地保護(hù)陷入“建設(shè)項(xiàng)目不停要地，林地面積不斷減少”的窘境，晉江對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行臺(tái)賬式管理，需使用林地的建設(shè)項(xiàng)目先在儲(chǔ)備庫(kù)中“掛單”，等完成新增林地補(bǔ)充之后，再聯(lián)同所涉及的補(bǔ)充林地一起“銷(xiāo)單”。
蓮花汽車(chē)項(xiàng)目地處金井鎮(zhèn)，是去年簽約落地晉江的一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目?！霸擁?xiàng)目用林60.1153公頃，經(jīng)市里統(tǒng)籌后，從儲(chǔ)備庫(kù)中的市直單位所屬補(bǔ)充林地進(jìn)行‘掛單’占補(bǔ)，涉及地塊是市級(jí)公園八仙山公園、綠洲公園等，同時(shí)，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）要在1個(gè)月內(nèi)將新增林地補(bǔ)給市直單位，然后才能‘銷(xiāo)單’?！笔s達(dá)如是說(shuō)。
“無(wú)法實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)占補(bǔ)平衡的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以由市農(nóng)業(yè)局在儲(chǔ)備庫(kù)中提出調(diào)劑意向地塊，從其他轄區(qū)進(jìn)行‘掛單’占補(bǔ)?！笔s達(dá)說(shuō)，對(duì)于支持非轄區(qū)內(nèi)用林項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的，減少其下一年度相應(yīng)面積的造林任務(wù)，而申請(qǐng)調(diào)劑的單位會(huì)增加綠化任務(wù)。
“一般來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地，都要在儲(chǔ)備庫(kù)中的本轄區(qū)所屬補(bǔ)充林地中‘掛單’占補(bǔ)?！崩钣鸭优e例說(shuō)，在晉江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，慕凱鞋業(yè)公司項(xiàng)目占用林地1.7302公頃，其補(bǔ)充林地就是開(kāi)發(fā)園區(qū)里的公園綠地。
