土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)保證貸款，需要政策引導(dǎo)。調(diào)控為充分發(fā)揮農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)效用和融資功能，有效破解農(nóng)民融資難、融資貴等問題，以農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社(擔(dān)保公司或其他第三方組織)，并由其向涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保而從銀行獲得貸款的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款模式在各地開始試行。以新野縣為例，截至2015年12月末，新野農(nóng)信聯(lián)社共發(fā)放土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)保證貸款200萬元，惠及農(nóng)戶2000多戶。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試行，是更有效服務(wù)“三農(nóng)”的一次有益嘗試，有效利用了土地資源價(jià)值，為農(nóng)民融資開辟了新渠道，對(duì)推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。然而，調(diào)查顯示，由于各地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款還處在試點(diǎn)試行階段，在推進(jìn)過程中仍面臨一些不容忽視的問題和困難：
一是政府確權(quán)登記工作有待完善。以新野縣為例，目前該縣僅6個(gè)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作能夠適應(yīng)試點(diǎn)工作開展需要，其他鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作并不完善。同時(shí)確權(quán)登記成本較高，涉及環(huán)節(jié)較多，手續(xù)繁瑣，影響土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作的推廣和實(shí)施。
二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織機(jī)構(gòu)不夠健全。目前缺少完整的土地流轉(zhuǎn)交易市場，無專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，也沒有相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估價(jià)值作參照，土地實(shí)際價(jià)值難以合理確定，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度，制約了涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的積極性。
三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制有所欠缺。農(nóng)民一旦不能按期償還貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社(擔(dān)保公司或其他第三方組織)受多因素影響也難將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包出去，貸款難以收回。
針對(duì)存在的上述問題，筆者認(rèn)為，亟須政策給力，多措并舉，從以下方面來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)保證貸款健康快速發(fā)展。
一是完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與制度體系。加快土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作，明確權(quán)屬歸屬；建立權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，合理確定土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的群眾基礎(chǔ)與管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)市場體系和土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)制，推動(dòng)市場健康有序發(fā)展。
二是完善土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款配套政策。建立健全政策保險(xiǎn)、政府貼息、基金補(bǔ)償?shù)亩嘀仫L(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償機(jī)制。加快組建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
三是探索推動(dòng)物權(quán)融資公司的建立及市場化運(yùn)營。初期可由政府成立國有獨(dú)資的物權(quán)融資公司，農(nóng)民正常歸還借款后，物權(quán)公司與農(nóng)民達(dá)成的土地流轉(zhuǎn)合同解除。否則，物權(quán)融資公司在原承包期內(nèi)另行發(fā)包，所獲款項(xiàng)歸還金融機(jī)構(gòu)貸款。達(dá)到一定規(guī)模后可考慮引進(jìn)一些社會(huì)資金，并適時(shí)進(jìn)行市場化改革，實(shí)現(xiàn)物權(quán)融資公司市場化運(yùn)營。
聚土網(wǎng)專家認(rèn)為，政府部門是土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)保證貸款推行的有力后盾。貸款的試行發(fā)放過程中出現(xiàn)比預(yù)估要復(fù)雜多的情況大有可能，政府作為依托推行相關(guān)政策，用法律和條款約束其不可取的行為，挽回不可控?fù)p失。宏觀調(diào)控市場，確定主要發(fā)展方向離不開政府部門的有效監(jiān)管。
