安徽省林業(yè)廳、安徽省農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于開展林權(quán)抵押貸款支持林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局、農(nóng)業(yè)銀行：
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號)、《中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2009]170號）和《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)[2009]30號）精神，積極構(gòu)建銀林協(xié)作平臺，拓寬林業(yè)融資渠道，破解林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款難問題，省林業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)銀行就支持林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識支持林業(yè)發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
林業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，具有較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。但林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔(dān)保難、貸款難的問題一直是制約我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。開辦林權(quán)抵押貸款,對進一步拓寬林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資渠道，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收致富，夯實我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展具有十分重要意義。為此，省林業(yè)廳與省農(nóng)業(yè)銀行積極開展合作，在林權(quán)制度改革推進的同時，嘗試開辦林權(quán)抵押貸款。這既是省林業(yè)廳與省農(nóng)業(yè)銀行全面合作的一項重要內(nèi)容，更是創(chuàng)新金融服務(wù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活力，加快林業(yè)發(fā)展、盤活林業(yè)資源的重要舉措，有利于引導(dǎo)林業(yè)扶持政策與信貸資金的有效對接，深化林權(quán)制度改革，提高林業(yè)生產(chǎn)力。因此，各級林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要充分認(rèn)識支持林業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，按照有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)、增加“三農(nóng)”貸款、促進農(nóng)民增收的要求，正確處理好防范金融風(fēng)險與支持“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系，不斷加強金融服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)增加林業(yè)信貸有效投入，切實把我省林權(quán)抵押貸款等相關(guān)工作做實、做好。
二、農(nóng)業(yè)銀行要提高金融服務(wù)水平，加大林業(yè)信貸投入
農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮農(nóng)村點多面廣的優(yōu)勢，提高金融服務(wù)水平，加大支持林業(yè)生產(chǎn)力度。要根據(jù)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的特點，進一步完善相關(guān)信貸管理辦法，明確貸款條件，規(guī)范操作流程，簡化貸款手續(xù)，提高辦貸效率。要建立內(nèi)控嚴(yán)密、管理規(guī)范的貸后管理監(jiān)督機制，有效防范貸款風(fēng)險和維護金融債權(quán)。
（一）明確可作為抵押物的林權(quán)資產(chǎn)。可作為抵押物的林權(quán)應(yīng)符合國家林權(quán)管理的法律法規(guī)規(guī)章，在林業(yè)主管部門依法登記，權(quán)屬清晰，無訴訟糾紛。其中：以森林、林木作為抵押時，其林地使用權(quán)應(yīng)同時抵押，且抵押期間不得改變林地的屬性和用途；以集體經(jīng)營的林權(quán)抵押的，須出具集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的書面文件；以有限責(zé)任公司、股份有限公司擁有的林權(quán)抵押的，須出具董事會或股東會通過的書面文件，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外；以共有的林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)出具其他共有人的書面同意文件；以國家無償劃撥的林權(quán)抵押的，必須先辦理相關(guān)森林、林木出讓手續(xù)；屬于用材林中的幼齡林不能單獨用于抵押。
(二)界定林權(quán)抵押貸款對象和用途。農(nóng)業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款的發(fā)放對象是經(jīng)工商行政管理機關(guān)（或主管機關(guān)）核準(zhǔn)登記的企（事）業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織和具有完全民事行為能力的自然人（含個體工商戶）。林權(quán)抵押貸款主要用于解決借款人林業(yè)及林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營融資需求，也可用于其他合法的個人消費性需求。
(三)合理確定抵押物的抵押率。根據(jù)不同的樹種、樹林及所抵押林權(quán)變現(xiàn)難易程度等因素合理確定不同的貸款抵押率，最高不超過抵押林權(quán)評估價值的50%。在辦理林權(quán)抵押貸款時，用于抵押的林權(quán)原則上應(yīng)辦理保險，當(dāng)?shù)貨]有開辦林權(quán)保險的除外。對于未辦理林權(quán)保險的借款人，貸款利率應(yīng)相應(yīng)提高上浮幅度。
(四)科學(xué)確定貸款的期限、利率。在貸款期限設(shè)定上，要與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，并綜合考慮借款人第一還款來源、現(xiàn)金流狀況、貸款用途和擬抵押林權(quán)評估情況，期限一般為1-5年，最長不超過10年（含）。林權(quán)抵押貸款利率原則上不高于人民銀行同期基準(zhǔn)利率上浮幅度的30％。
(五)實行評估機構(gòu)準(zhǔn)入管理。森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)實行農(nóng)業(yè)銀行準(zhǔn)入管理。優(yōu)先準(zhǔn)入獲得主管部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，在當(dāng)?shù)責(zé)o上述評估機構(gòu)情況下，可以準(zhǔn)入由林業(yè)部門管理具有丙級以上森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位以及林業(yè)科研教學(xué)單位。僅用于辦理農(nóng)戶小額貸款的實行內(nèi)部評估。
三、林業(yè)部門要發(fā)揮行業(yè)管理職能，改善林業(yè)投融資環(huán)境
各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套改革，切實加強森林資源確權(quán)、登記、評估、流轉(zhuǎn)和采伐等環(huán)節(jié)的管理，為林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（一）完善林權(quán)抵押貸款配套改革。各級林業(yè)部門要加強林業(yè)要素市場建設(shè)，完善林權(quán)抵押登記和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等軟硬件設(shè)施建設(shè)，登記部門要確保林權(quán)證的真實性與合法性，重點林區(qū)縣林業(yè)部門要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，辦理林權(quán)的登記、評估及流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，非重點林區(qū)縣也要指定部門和專人負(fù)責(zé)，為林業(yè)投融資持續(xù)健康發(fā)展提供保障。交易中心要做到交易規(guī)范、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)始終在“合法、自愿、公開、誠信”中良性運作。
（二）規(guī)范林權(quán)資產(chǎn)評估行為。要加強對評估機構(gòu)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范評估操作行為，不斷提高評估工作質(zhì)量。對評估收費實行保本微利原則，最大限度降低融資成本，提高林農(nóng)融資積極性。評估過程中出現(xiàn)弄虛作假和其他違法違規(guī)行為的，對評估機構(gòu)和責(zé)任人要進行嚴(yán)肅處理。
（三）創(chuàng)新林木采伐管理制度。每年安排一定比例采伐指標(biāo)，用于符合采伐條件的抵押山林優(yōu)先采伐，借款人或抵押人在征得農(nóng)業(yè)銀行同意后可以進行采伐，以實現(xiàn)分期歸還貸款。對在抵押期間所抵押的林木，未經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。
（四）加快建立風(fēng)險防范機制。一是加快組建以政府主導(dǎo)為主體、民間為補充的林業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司和林木收儲中心。二是積極引入森林保險，擴大保險范圍。三是探索林權(quán)抵押貸款的扶持機制。要努力創(chuàng)造條件，通過項目傾斜、爭取財政扶持資金、專項林業(yè)發(fā)展資金、林業(yè)貸款貼息資金等方式，積極扶持林權(quán)抵押貸款的借款人發(fā)展生產(chǎn)，提高還貸能力。四是林業(yè)主管部門要督促森林公安、森林防火、森林病蟲害防治等單位，加強對抵押林木的監(jiān)督管理。
四、加強林銀雙方合作，建立長效協(xié)作機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)銀行共同組成林權(quán)抵押貸款協(xié)調(diào)工作小組，省林業(yè)廳林改處、省農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)事宜，各設(shè)區(qū)市、縣也應(yīng)成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)林權(quán)抵押貸款的協(xié)調(diào)推動工作。
(二)建立聯(lián)席會議制度。各級林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)銀行要建立行之有效的林銀合作機制。農(nóng)業(yè)銀行在辦理首筆林權(quán)抵押貸款前，原則上應(yīng)與林權(quán)資產(chǎn)所在地林業(yè)部門簽訂《林權(quán)抵押監(jiān)管合作協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。林銀雙方定期、不定期召開工作聯(lián)席會議，交換意見，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，確保林權(quán)抵押貸款工作的健康持續(xù)開展。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級林業(yè)部門要加強宣傳，借助報刊廣播、電視等各類媒體廣泛宣傳林權(quán)抵押貸款知識和政策。農(nóng)業(yè)銀行也要積極主動介入，加強對客戶的產(chǎn)品宣傳和推介，為林權(quán)抵押貸款的開展創(chuàng)造良好的氛圍。
(四)加強信息溝通。一是各級林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)銀行要建立信息共享機制。雙方要加強信息交流，互通相關(guān)的政策、制度、辦法、規(guī)定。二是各級林業(yè)部門要認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫建設(shè)，積極向農(nóng)業(yè)銀行推薦符合條件的貸款項目、專業(yè)擔(dān)保公司，協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行對信貸人員進行林業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)，積極協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行化解林業(yè)不良貸款；各級農(nóng)業(yè)銀行要向林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)公開辦貸條件、程序、期限、利率等信息，協(xié)助林業(yè)企業(yè)加強財務(wù)管理。三是各級林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)銀行要定期互通工作措施、工作進度，共同促進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。
各級林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要認(rèn)真貫徹落實本《意見》精神，并將執(zhí)行過程中遇到的新問題、新情況，及時向省林業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)銀行報告。
