日前中辦、國辦印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)提出：“到2020年，農村各類所有制經濟更加完善，農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發(fā)展更具活力?！?span>深化農村改革、推動農村發(fā)展，是經濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略目標的重要內容。實現(xiàn)全面深化農村改革的目標任務，要充分發(fā)揮好制度、財政、人力三大杠桿作用，從支點上撬動農村改革的聚合效應。
制度杠桿：凝聚農村改革保障合力
“仁圣之本，在乎制度而已”，制度是社會發(fā)展穩(wěn)定的核心和靈魂。目前農村各類所有制經濟存在土地制度不合理、經營制度不完善、集體產權制度不清晰等問題，《方案》提出以落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權為基本方向的土地制度改革和以培育新型經營主體為關鍵的承包經營制度等，旨在形成一個賦予農民更多權能、保障農民更多收益、期待農村更多活力的各類經濟制度和社會治理制度相交織構成的制度集合。不同的資源特性、生產特性與交易特性，匹配不同的組織機制與制度安排，具有不同制度績效的組合是制度目標實現(xiàn)的邏輯起點和多樣化實踐創(chuàng)新的內在線索。用好制度杠桿這一指揮棒，撬動農村經濟、政治、社會、文化和基層黨建等各領域的發(fā)展動能，就是要在完善農村基本經營制度選擇基準的前提下，尋求集合內各類要素組合的最優(yōu)制度匹配，運用各種均衡性手段實現(xiàn)未來農村改革的制度目標。一是發(fā)揮好政府和市場兩只“手”，協(xié)調推進農村經濟制度改革創(chuàng)新，既要保護壯大農村集體經濟，又要發(fā)展創(chuàng)新形式多樣的股份合作制經濟，建立中國特色的農村集體經濟運營新機制;二是運用工業(yè)和農業(yè)、城市和農村“兩條腿走路”，加快推進農業(yè)轉移人口市民化的戶籍制度改革和農民工平等就業(yè)制度完善，讓農民工真正成為城市建設者和利益共享者;三是強化農村基層組織建設的“大腦”，嚴格落實農村基層黨建責任制，擴大農村基層黨組織的凝聚力和號召力，依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源，建立有序、民主、公開、透明的現(xiàn)代村民自治機制。
財政杠桿：激發(fā)農村資本運行活力
財以政為本，政以財為基，財政是政府履行經濟職能的重要物質基礎和手段。為穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展大局，保護農民收益有增無減，自2004年起，我國先后實施了農業(yè)“三項補貼”，對于促進糧食生產和農民增收、推動農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農業(yè)農村發(fā)展形勢的深刻變化，政策效應遞減，財政支農支出結構迫切需要調整和優(yōu)化。一方面“三農”急需發(fā)展資金，另一方面金融和社會資本卻困頓乏力。拉動財政資金的“閥門”，開源引流，利用財政杠桿將金融和社會資本引入資金的“海洋”中，方能化解“三農”融資困境。未來在適應經濟發(fā)展新常態(tài)下，一是搭建政府和市場相得益彰、聯(lián)動互補的平臺，通過財政資金與信貸資金、社會資本的結合，最大限度地引導帶動信貸資金、社會資本投入，建立“三農”財政投入穩(wěn)定增長的良性機制;二是創(chuàng)新金融服務模式，建立以政府出資為主、銀行拓展業(yè)務為輔的合作方式，開設風險補償專項資金和融資擔保資金等，全面提升農村金融服務水平;三是加快財政管理由“粗放式”向“精細化”轉變，克服財政管理的“缺位”“越位”及“不到位”，確保涉農專項資金落到實處，建立事前、事中、事后全方位的監(jiān)督體系，提高涉農專項財政資金使用效益。
人力杠桿：深挖農業(yè)發(fā)展人才潛力
農民的素質和能力在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的，對農民素質能力提升的投資即人力資本的投資是農業(yè)經濟增長的重要源泉。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，我國農村青壯年勞動力大量外出就業(yè)，農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化問題日趨嚴重?！罢l來種地，怎么種地”是未來農村亟待解決的難題。2015年中央一號文件、《方案》和“十三五規(guī)劃建議”都明確提出“積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育”“培養(yǎng)新型職業(yè)農民”要求。要讓未來真正從事農業(yè)生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體成為職業(yè)農民的生力軍，發(fā)揮“人力杠桿”作用，撬動農村經濟增長。一要深入挖掘農村現(xiàn)有人力資源，加強對農村職業(yè)教育投入，加大對傳統(tǒng)農民的技能培訓力度，造就一批有技術、懂經營、善管理、高素質的新型農民。二要強化對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持力度，大力扶持有意愿、有能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，提供創(chuàng)業(yè)資金支持，減免前期創(chuàng)業(yè)稅費。三要加強農村信息化基礎設施建設，多途徑、多部門解決農村信息網絡平臺、電子商務平臺的管理人員和技術保障，打造全方位、多領域覆蓋的“互聯(lián)網+”農村信息現(xiàn)代化管理體系。
來源人民網
