中國人民銀行成都分行 中共四川省委農(nóng)村工作委員會(huì)
四川省農(nóng)業(yè)廳 四川省人民政府金融辦公室
關(guān)于印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》的通知
人民銀行成都分行營業(yè)管理部、四川各市州中心支行，各市州農(nóng)工委（辦），各市州農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局，各市州政府金融辦公室，各政策性銀行四川省分行，各國有商業(yè)銀行四川省分行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行四川省分行，四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，各股份制商業(yè)銀行成都分行，各省外城市商業(yè)銀行成都分行：
2013年底，人民銀行成都分行、省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳和省政府金融辦聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》（成銀發(fā)〔2013〕139號(hào)），在全省9個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等方面取得了積極成效，為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國家相關(guān)文件精神和試點(diǎn)工作開展情況，人民銀行成都分行、省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳和省政府金融辦決定在全省范圍開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作，制定了《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們并提出以下要求，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、各地區(qū)各部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化工作措施，制定實(shí)施細(xì)則，完善配套工作機(jī)制，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作規(guī)范有序開展。各地制定的與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款相關(guān)的文件應(yīng)當(dāng)報(bào)人民銀行成都分行、省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳和省政府金融辦備案。
二、各地區(qū)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作的推動(dòng)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，推動(dòng)建立完善確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、風(fēng)險(xiǎn)防范、不良資產(chǎn)處置等配套機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為工作開展創(chuàng)造良好條件。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合，盡職履責(zé)。
三、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定完善相關(guān)管理制度和工作方案，優(yōu)化相關(guān)金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，積極主動(dòng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作。各金融機(jī)構(gòu)制定的與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款相關(guān)的文件應(yīng)當(dāng)報(bào)人民銀行成都分行備案。備案文件通過人民銀行成都分行貨幣信貸管理系統(tǒng)（http://9.80.35.25:9080/CCM）中“調(diào)查報(bào)告上報(bào)”中的“農(nóng)村金融創(chuàng)新”報(bào)送。
四、人民銀行成都分行營業(yè)管理部、四川各市州中心支行要牽頭做好轄區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核，每月15號(hào)前向人民銀行成都分行報(bào)送轄內(nèi)上一個(gè)月《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款臺(tái)賬》（附件2）。臺(tái)賬通過人民銀行成都分行貨幣信貸管理系統(tǒng)（http://11.40.13.25:9080/CCM/）中“調(diào)查報(bào)告上報(bào)”中的“農(nóng)村金融創(chuàng)新”報(bào)送。
請(qǐng)人民銀行成都分行營業(yè)管理部、各市州中心支行及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，并指導(dǎo)督促做好轄內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作。
人民銀行成都分行聯(lián)系人及電話：胡榮興，028-85261361。
附件：1.四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法
2.XX市（州）XX年X月農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款臺(tái)賬
中國人民銀行成都分行
中共四川省委農(nóng)村工作委員會(huì)
四川省農(nóng)業(yè)廳
四川省人民政府金融辦公室
2015年5月27日
附件1
四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為做好全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《貸款通則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、荒地、湖泊水面以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
本辦法所稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方（借款人），本著自愿的原則，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益權(quán)或農(nóng)村土地上附著的農(nóng)作物、固作物等的預(yù)期收益作為擔(dān)?；虻谌奖ＷC人（擔(dān)保人）的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)（貸款人）提出貸款申請(qǐng)，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種融資方式。
第四條 開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作應(yīng)當(dāng)遵循自愿、互利、公平和誠實(shí)守信原則，依法保護(hù)借款人、貸款人和擔(dān)保人的合法權(quán)益。
第五條 開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作不能改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)，不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不能損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
第二章 貸款條件、限額和期限
第六條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款應(yīng)當(dāng)主要用于農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第七條 申請(qǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
?。ㄒ唬┙杩钊诵庞脿顩r良好，無重大不良記錄；
?。ǘ┙杩钊藫碛泻戏ǖ霓r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)及權(quán)屬證明；
?。ㄈ┫嚓P(guān)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬關(guān)系清晰，無其他爭(zhēng)議；
?。ㄋ模┙杩钊司哂忻鞔_的依托于土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)營收益，且該收益可被量化；
?。ㄎ澹┓舷嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定；
?。┵J款人要求的其他條件。
第八條 借貸雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地及其附著物的預(yù)期收益、貸款期限、貸款申請(qǐng)人經(jīng)營狀況、信用條件、還款能力以及擔(dān)保人擔(dān)保能力等因素確定貸款額度。
第九條 借貸雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款用途、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營權(quán)剩余期限、借款人償還能力等因素確定貸款期限。貸款期限原則上為1-3年，可延長至5年，但不能超過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的剩余期限。
第十條 借貸雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款申請(qǐng)人實(shí)際情況，綜合考量其經(jīng)營項(xiàng)目、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)水平等因素確定貸款利率。貸款利率原則上不超過人民銀行同期限檔次貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。
第三章 貸款發(fā)放和管理
第十一條 借款人向貸款人提出貸款申請(qǐng)后，由貸款人開展盡職調(diào)查，30日內(nèi)做出是否發(fā)放貸款的決定。
貸款人與借款人協(xié)商一致同意發(fā)放貸款的，應(yīng)和借款人及其他相關(guān)當(dāng)事人簽訂書面借款合同及其他相關(guān)協(xié)議，需擔(dān)保的應(yīng)同時(shí)簽訂擔(dān)保合同。
第十二條 設(shè)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益擔(dān)保權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定到有權(quán)機(jī)構(gòu)登記。
第十三條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益擔(dān)保價(jià)值可以由相關(guān)當(dāng)事人協(xié)商確定，也可由貸款人或擔(dān)保人自行評(píng)估，或聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)用原則上不超過被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的0.5%。
第十四條 有條件的地區(qū)可成立由經(jīng)濟(jì)金融專家、農(nóng)業(yè)科技專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表、鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)戶等組成的土地流轉(zhuǎn)收益價(jià)值評(píng)估組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款提供評(píng)估服務(wù)。
第十五條 貸款人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款臺(tái)賬，如實(shí)記載貸款發(fā)放對(duì)象、貸款類別、時(shí)間、金額、期限、利率、抵押擔(dān)保情況等，并按月向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)告。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)處置和防范
第十六條 貸款人應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)相關(guān)信貸產(chǎn)品，科學(xué)確定還款方式，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的適應(yīng)性。
第十七條 貸款人應(yīng)當(dāng)按照自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行管理、自我約束的原則開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)。
第十八條 貸款人可積極探索多種形式的擔(dān)保措施，將農(nóng)村土地上附著農(nóng)作物、固作物以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施預(yù)期收益作為還款擔(dān)?；蜓a(bǔ)充擔(dān)保，并做好對(duì)相關(guān)標(biāo)的監(jiān)督管理。
第十九條 借款人不能按時(shí)償還貸款時(shí)，如借款人具備生產(chǎn)經(jīng)營能力，在擔(dān)保措施不喪失或不削弱、不欠息的情況下，經(jīng)借貸雙方協(xié)商一致，可選擇辦理貸款展期、重新約期、續(xù)貸，同時(shí)辦理相應(yīng)的抵押變更手續(xù)。
貸款展期或重新約期，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的抵質(zhì)押變更手續(xù)。
貸款人可通過提前進(jìn)行審批、設(shè)立循環(huán)貸款為符合條件的借款人提供連續(xù)的信貸資金支持。
由第三方擔(dān)保貸款的展期或重新約期，應(yīng)經(jīng)擔(dān)保人同意。
第二十條 各地應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的融資性擔(dān)保公司參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益擔(dān)保貸款工作，為借款人提供擔(dān)保；也可選擇專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人為貸款提供擔(dān)保。
由融資性擔(dān)保公司為借款人提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款擔(dān)保的，不得要求借款人存入保證金，擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%。由專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人為貸款提供擔(dān)保的，擔(dān)保費(fèi)率由雙方協(xié)商確定。
第二十一條 各地應(yīng)當(dāng)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，支持政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)借款人、貸款人或擔(dān)保人購買相關(guān)保險(xiǎn)，并給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。
第二十二條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立完善土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和涉農(nóng)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等涉農(nóng)融資提供擔(dān)保。
第二十三條 各地應(yīng)當(dāng)制定完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益貸款土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)處置管理辦法，完善相關(guān)不良資產(chǎn)處置機(jī)制。有條件的地區(qū)可以設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)管理公司或農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，收購處置損失類貸款擔(dān)保的土地經(jīng)營權(quán)，處置收益用于償還貸款。
第二十四條 有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、惠農(nóng)服務(wù)中心等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款一站式服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理、土地流轉(zhuǎn)登記備案、土地經(jīng)營收益評(píng)估、土地經(jīng)營權(quán)交易等相關(guān)配套服務(wù)。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法由人民銀行成都分行會(huì)同省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
