摘要： 農(nóng)村土地管理對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。土地管理問題事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，同時也會影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程與質(zhì)量，如何整治和利用好土地，讓土地得到效益發(fā)揮的最大化，也事關(guān)民生大計，因此，加強對農(nóng)村土地的管理，處理好新農(nóng)村建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系尤為重要。
農(nóng)村土地管理對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。土地管理問題事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，同時也會影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程與質(zhì)量，如何整治和利用好土地，讓土地得到效益發(fā)揮的最大化，也事關(guān)民生大計，因此，加強對農(nóng)村土地的管理，處理好新農(nóng)村建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系尤為重要。
在社會主義新時期的背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關(guān)系到全國農(nóng)民的切身利益，還影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程與質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問題息息相關(guān)，要加強對農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進行。
1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切
“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展。
2 新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問題
2.1 集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放
集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會嚴重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計劃、村莊向外擴張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴重浪費。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒有一個完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。
2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機制不健全
如果沒有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會受到不良的影響。從上世紀八十年代開始，我國政府便在農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這樣的生產(chǎn)方式確實充分的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷地顯露。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)觀念意識難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強的政策指導下，一些基層干部也無法對這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長久下去就會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運作、毫無秩序的現(xiàn)象。
2.3 被利益所牽引
在建設(shè)新農(nóng)村時，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠發(fā)展。
2.4 對土地的管理機制不健全
由于農(nóng)村土地的管理機制不健全，令農(nóng)民無法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細節(jié)認真地告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無法更加有效地利用土地。
3 促進新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對策
3.1 對農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強管理
加強農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴格按照一戶申請一處房基地的原則進行審批房基地的申請，杜絕超標準占地建房。
在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強用地管理的有效措施。
3.2 嚴格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象
保護耕地的最主要目的在于維護糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴格規(guī)范對土地使用的審批和管理，嚴禁圈地畫地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進行嚴格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進行申請各個項目的審批。嚴禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。
3.3 政府加大督查督辦力度，加強農(nóng)村土地管理
政府要及時解決在征地過程中出現(xiàn)的問題，并探索有效、可行的處理信訪案件的新方法，建立信訪案件處理責任制，維護農(nóng)民的利益。對于征用農(nóng)民的土地，要給予補償資金，并確保落實到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數(shù)量以及范圍進行嚴格的控制，并將征地的程序完善詳細地介紹給農(nóng)民，維護農(nóng)民的利益。
