摘要：日前，四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》，從清理壓縮機(jī)構(gòu)、調(diào)整籌資方式、優(yōu)化儲(chǔ)備規(guī)模等多方面提出新規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范土地儲(chǔ)備有關(guān)事項(xiàng)，并要求“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款”，吹響了猴年土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一聲號(hào)角。
日前，四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范
土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》，從清理壓縮機(jī)構(gòu)、調(diào)整籌資方式、優(yōu)化儲(chǔ)備規(guī)模等多方面提出新規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范
土地儲(chǔ)備有關(guān)事項(xiàng)，并要求“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款”，吹響了猴年土地
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一聲號(hào)角。
目前，在土地供給側(cè)方面，包括土地儲(chǔ)備和供應(yīng)在內(nèi)，某些地方確實(shí)在一定程度上存在粗放、錯(cuò)配或失衡的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，要找到新的供求平衡點(diǎn)，土地的供給方需要進(jìn)行升級(jí)，從制度供給、土地供應(yīng)、市場(chǎng)供求三方面做好“加減法”。
其一，制度供給合理創(chuàng)新。目前，我國(guó)的土地供求體系總體而言仍然是一個(gè)政策市，因而土地利用管理方面的制度供給十分重要。前不久，有人“又雙叒叕”老調(diào)重彈，羅列出所謂“土地招拍掛的七宗罪”，認(rèn)為是“招拍掛”打開了房?jī)r(jià)高漲的“潘多拉魔盒”。這種論調(diào)既片面又老套，實(shí)在不值一駁。土地“招拍掛”制度是我國(guó)土地有償使用制度的一個(gè)重要組成部分，是適應(yīng)土地公有制基礎(chǔ)的一個(gè)“應(yīng)用工具”，也是為“陽(yáng)光用地”“反腐堵漏”應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)重大措施。在目前的框架范圍內(nèi)，它需要的是創(chuàng)新、完善、健全和調(diào)整，而不是全盤否定。
在“三期疊加”時(shí)期，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，土地利用管理制度的供給和調(diào)整也必然成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要基石。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，要完善土地有償使用制度，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，擴(kuò)大“招拍掛”出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國(guó)有土地出讓收支納入預(yù)算管理。由此，工業(yè)用地供應(yīng)方式、地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度、工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制、國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度等都將進(jìn)一步探索建立、健全與完善之路。同時(shí)，還要在土地用途管制和多規(guī)合一等制度供給體系上多做“加法”。
其二，土地供應(yīng)分類微調(diào)。日前，有報(bào)告顯示，2015年土地市場(chǎng)供需走低，不同城市分化加劇。一方面，有些城市熱點(diǎn)地塊頻出，地價(jià)上漲明顯；另一方面，一些地方土地市場(chǎng)不景氣，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大，土地需求出現(xiàn)了收縮現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)土地出讓面積和成交價(jià)款同比雙降一成以上，土地出讓面積為近5年最低水平。有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這并不完全是土地需求萎縮的問(wèn)題，而是土地供需態(tài)勢(shì)由需求的單邊快速增長(zhǎng)向供需雙向回調(diào)過(guò)渡。作為土地供給側(cè)的重要組成部分，土地供應(yīng)和土地儲(chǔ)備也同樣應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，既要通過(guò)制度設(shè)計(jì)將土地供應(yīng)向新興市場(chǎng)和行業(yè)傾斜，又要通過(guò)市場(chǎng)配置將土地要素與真實(shí)需求精確、有效的對(duì)接。只有這樣，才有可能真正做到去產(chǎn)能、去庫(kù)存。
其三，市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。春節(jié)之后，京滬兩地土地市場(chǎng)火熱。2月23日，北京兩宗土地分別以39億元和13億元成交。2天后的上海，青浦區(qū)兩塊住宅地塊也引起多家開發(fā)商圍搶，分別以8.57億元和9.8億元成交。與之相對(duì)應(yīng)的，則是二、三線城市繼續(xù)著去年的“弱飽和”趨勢(shì)：昆明巫家壩兩宗19億元的土地再度因競(jìng)爭(zhēng)不足而流拍；河北石家莊正定新區(qū)2宗土地出讓，其中1宗底價(jià)成交，1宗流拍。聯(lián)想到前兩年曝出的“空城”現(xiàn)象，鄂爾多斯有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們當(dāng)時(shí)暫停了3年的新增宅地審批出讓?，F(xiàn)在看來(lái)，這確實(shí)是土地供應(yīng)端的一個(gè)緊急“止血”措施，但僅僅這樣顯然還不夠。要真正達(dá)到土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，則需要在供應(yīng)端“控量”的基礎(chǔ)上“提質(zhì)”，激發(fā)出新的需求才是正解。例如，寧波將空閑的廢舊廠房盤活，改造成微電影主題文化產(chǎn)業(yè)園，吸引了新的投資和需求，有效降低了投資成本，提高了土地使用效率。
“控量提效”，以供給促生新的有效需求，形成新的供求動(dòng)態(tài)平衡，這才是土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義和重要目標(biāo)之一。
