2016年3月3日--5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議及政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在北京正式開(kāi)幕。每年的兩會(huì)都會(huì)引起全國(guó)人民的關(guān)注，而今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，那么此次兩會(huì)能匯聚多少民生、民情，能為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)帶來(lái)哪些重大利好，就看兩會(huì)代表們的提案方向。那么，“三農(nóng)”作為重點(diǎn)，有哪些代表進(jìn)行了提案議案？他們所提議的方向是哪些？聚土網(wǎng)在此為大家進(jìn)行了農(nóng)村提案方面比較全面的整合，供各位閱讀，及時(shí)把握國(guó)家對(duì)三農(nóng)的最新走向。
1. 穆可發(fā)：加大投入，確保農(nóng)村飲水安全
“自來(lái)水普及率較低，工程規(guī)模較小、水源穩(wěn)定性較差，水處理和消毒設(shè)施不配套，工程運(yùn)行管理機(jī)制不完善……”在穆可發(fā)看來(lái)，自2005年中央啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，國(guó)家投入了大量的人力、財(cái)力和物力，共解決了5.14億農(nóng)民飲水安全問(wèn)題。但從全國(guó)整體實(shí)施情況看，農(nóng)村供水總體水平與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，上述問(wèn)題亟待解決。為此，他建議，安排實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水“村村通”工程，中央投資比例不應(yīng)小于“十二五”投資比例的60%。同時(shí)，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，確保供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
2. 趙本山：關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)
在4日下午進(jìn)行的全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議小組討論上，趙本山主動(dòng)“搶話筒”發(fā)言。他說(shuō)，今年上會(huì)就是關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)，他建議要有專(zhuān)業(yè)人才去農(nóng)村服務(wù)，要剔除農(nóng)村的“不健康表演”。對(duì)于過(guò)去一年來(lái)有媒體對(duì)自己的炒作，他說(shuō)挨點(diǎn)罵很正常，這對(duì)自己也是個(gè)提醒。
趙本山說(shuō)，從農(nóng)村出來(lái)，發(fā)展成今天這樣已經(jīng)覺(jué)得夠神奇的了，因此挨點(diǎn)罵都屬于正常，這對(duì)自己來(lái)說(shuō)都是一個(gè)提醒，不要把自己當(dāng)成明星啊大腕啊，要做好自己的事。藝術(shù)如果沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)就面臨著死亡，創(chuàng)新應(yīng)跟上國(guó)家的思路，要在這個(gè)框架下創(chuàng)新。
趙本山說(shuō)，他很留戀農(nóng)村農(nóng)民，這幾年農(nóng)村有變化，但缺乏的是精神追求和文化追求，農(nóng)村文化建設(shè)還有一定問(wèn)題。他舉例說(shuō)，今年回老家他就給村里推出一個(gè)廣場(chǎng)來(lái)，把他們劇團(tuán)里剩下的服裝送給農(nóng)民，讓他們扭秧歌，“我覺(jué)得這也比打麻喝酒強(qiáng)”。趙本山說(shuō)，每個(gè)地區(qū)都有自己的區(qū)域文化和民間藝術(shù)，應(yīng)該鼓勵(lì)他們保留下來(lái)，要有專(zhuān)業(yè)性的人才去為他們服務(wù)，讓他們所有的東西帶有正能量?！拔业膶W(xué)生經(jīng)常給我發(fā)來(lái)視頻，就是農(nóng)村一些非常不健康的表演，我覺(jué)得這些東西應(yīng)該有人管?，F(xiàn)在農(nóng)村確實(shí)需要我們，需要在文化上的引領(lǐng)?！壁w本山說(shuō)，作為政協(xié)委員，不是來(lái)陪人照相、簽名的，得發(fā)揮作用。
3.揭新民：關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)牧戶(hù)危房改造
駐內(nèi)蒙古自治區(qū)全國(guó)政協(xié)委員揭新民，在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上繼續(xù)呼吁要加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)危房改造的支持力度。不過(guò)，此次呼吁的重點(diǎn)指向了農(nóng)村牧區(qū)的非農(nóng)牧戶(hù)危房改造。
經(jīng)過(guò)多年調(diào)研，揭新民發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)居住在農(nóng)村牧區(qū)的非農(nóng)非牧戶(hù)籍人口較多。他們沒(méi)有使用耕地、草場(chǎng)的權(quán)利，無(wú)法發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，只能靠打工來(lái)維持生活，其住房結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、破敗不堪。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)有12萬(wàn)余戶(hù)居住在農(nóng)村牧區(qū)的非農(nóng)牧戶(hù)，他們的住房已抵御不了自然災(zāi)害的侵蝕，存在倒塌的危險(xiǎn)，急需進(jìn)行危房改造。但他們卻享受不到農(nóng)村牧區(qū)危房改造的惠民政策，也享受不到城市保障性住房政策，處于“夾心層”的尷尬境地。
揭新民認(rèn)為，隨著戶(hù)籍制度改革的深入，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度將逐步退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)牧戶(hù)的危房改造已迫在眉睫，這無(wú)疑是一項(xiàng)將改革成果惠及百姓的民心工程。
他建議，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，允許地方政府將這類(lèi)群體就近列入農(nóng)村牧區(qū)危房改造計(jì)劃，享受?chē)?guó)家農(nóng)村危房改造的政策補(bǔ)貼;有條件的地區(qū)，保障性住房政策也可延伸至建制鎮(zhèn)，允許居住在建制鎮(zhèn)的非農(nóng)牧戶(hù)享受貨幣補(bǔ)貼的保障性住房政策。
4. 雷軍：聚焦農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)
全國(guó)人大代表雷軍近日攜提案出席兩會(huì)，在接受采訪時(shí)表示，準(zhǔn)備了“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)”和“《公司法》修訂建議”2個(gè)提案，不過(guò)對(duì)于具體提案內(nèi)容，雷軍表示會(huì)在幾天后公布。
有消息稱(chēng)，雷軍關(guān)于《公司法》修訂建議的提案是”希望能通過(guò)兩會(huì)，推動(dòng)《公司法》修訂，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
不過(guò)關(guān)于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的提案，雷軍并未就“小米是否準(zhǔn)備進(jìn)軍農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)”作出回應(yīng)。
5. 張近東：關(guān)注農(nóng)村電商痛點(diǎn) 聚焦人才孵化
中央一號(hào)文件首次提出要“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)”，農(nóng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng)，是加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的重要保障。但就現(xiàn)狀看，各類(lèi)農(nóng)村電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)水平參差不齊，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理混亂，在培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)能力上都無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村電商的發(fā)展。
插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，如何飛得更久更遠(yuǎn)，這正是政協(xié)委員，蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東思考今年提案的初衷。3月4日，張近東一份題為《推行農(nóng)村電商教育孵化計(jì)劃 加快推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧》的提案，提出了建立多元化全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村電商教育孵化體系，整合優(yōu)化規(guī)范社會(huì)資源補(bǔ)充教育教學(xué)力量，以及鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮農(nóng)村電商培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)作用等問(wèn)題。
而對(duì)于如何整合優(yōu)化社會(huì)資源、補(bǔ)充農(nóng)村電商教育教學(xué)力量，張近東也在提案中談及。社會(huì)資源，尤其是優(yōu)質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)資源是農(nóng)村電商人才孵化的重要補(bǔ)充，但是不能各自為戰(zhàn)，應(yīng)該由政府和具備優(yōu)勢(shì)能力的大型平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合對(duì)這類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)認(rèn)證，并定期復(fù)核，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)科院、高校等科研力量來(lái)協(xié)助規(guī)范農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)以及種植、銷(xiāo)售、用戶(hù)需求等相關(guān)大趨勢(shì)分析，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電商的生存能力。
張近東認(rèn)為，不斷改進(jìn)電子商務(wù)人才的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)人才，盡快彌補(bǔ)農(nóng)村電商的人才缺口，才是農(nóng)村電商持續(xù)健康快速發(fā)展的必由之路。
6. 廖仁斌：以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推新農(nóng)村建設(shè)
全國(guó)人大代表，中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌在提案中指出，農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)和面向三農(nóng)的內(nèi)容應(yīng)用存在剛性需求，已成為信息消費(fèi)的新方向， 建議以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推新農(nóng)村建設(shè)。
從整體上來(lái)看，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”還存在服務(wù)三農(nóng)的信息網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容應(yīng)用落后；政府部門(mén)在農(nóng)村區(qū)域的信息化建設(shè)與投入不夠系統(tǒng)，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃待加強(qiáng)；已開(kāi)展的信息化項(xiàng)目商業(yè)氛圍過(guò)于濃厚等問(wèn)題。
對(duì)此，廖仁斌建議從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位、建設(shè)好可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系、整合資源以制定“互聯(lián)網(wǎng)+”新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和管理體系保障政策落實(shí)等幾個(gè)方面入手以加快農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。
除了以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推新農(nóng)村建設(shè)的提案外，廖仁斌還針對(duì)關(guān)于加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全管理、移風(fēng)易俗破除社會(huì)陋習(xí)等方面的內(nèi)容提出了相應(yīng)議案。
7.楊占秋：鞏固提升農(nóng)村飲水安全
水是生命之源，農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)村居民的基本生存權(quán)利，是建設(shè)好鄉(xiāng)村、維系住鄉(xiāng)愁的關(guān)鍵要素。"3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)病毒研究所所長(zhǎng)楊占秋建議，中央加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的投入力度，建立籌措農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度，讓安全干凈的飲水增強(qiáng)農(nóng)民幸福感。
楊占秋發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全保障程度很低，基本都是由分散供水、小型集中供水工程供水，普遍規(guī)模較小、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、缺乏凈水設(shè)施和消毒設(shè)施。而且相當(dāng)一部分工程以大口井為水源，在水質(zhì)、水量、方便程度和保證率等方面，與國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚存一定差距。
為此，楊占秋建議，中央要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的投入力度。同時(shí)建立籌措農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度，一方面鼓勵(lì)水廠從水費(fèi)收入中積極提留維修養(yǎng)護(hù)基金，另一方面從公共財(cái)政中拿出資金按一定比例與水廠提留資金配套。
8. 劉天緒：治理農(nóng)村“空殼村” 合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)
劉天緒是天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書(shū)記，作為一名來(lái)自農(nóng)村基層的全國(guó)人大代表，他此次關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題都是關(guān)于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的。
首先，他對(duì)時(shí)下大批山區(qū)人口涌向城市或小城鎮(zhèn)，眾多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“空殼村”現(xiàn)象(大批村莊荒蕪、土地撂荒、資源閑置)的治理提出了自己的建議。他建議，應(yīng)該進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)村水電、商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面得到改善，鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)部分不適合人居住或已經(jīng)實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目的村莊，進(jìn)行土地資源整合，大力發(fā)展中藥材種植、林果業(yè)、畜牧業(yè)等。
另外，劉天緒還就中小城市或小城鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理上不協(xié)調(diào)、不同步的問(wèn)題提出了自己的建議，他認(rèn)為，例如部分小城鎮(zhèn)先建設(shè)后規(guī)劃，造成基礎(chǔ)設(shè)施邊建邊拆、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金的問(wèn)題，或者城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大，人口增加，但醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等相關(guān)配套設(shè)施相對(duì)滯后，供排水、道路交通、地下管網(wǎng)、垃圾處理等城鎮(zhèn)功能不完備的問(wèn)題等。針對(duì)這一現(xiàn)象，劉天緒建議，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施的機(jī)制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)城市(鎮(zhèn))規(guī)劃，必須由上級(jí)人民政府審核通過(guò)，并指導(dǎo)實(shí)施，分步建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模，合理配套教育、醫(yī)療及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并及時(shí)跟進(jìn)汽車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、污水處理廠等設(shè)施。同時(shí)，建議縣級(jí)人民政府向建制鎮(zhèn)下派交警、運(yùn)管、城管等綜合執(zhí)法隊(duì)伍，確保小城鎮(zhèn)管理逐步走向規(guī)范化、法制化。
9.朱雪芹：鼓勵(lì)技術(shù)型打工者“海歸” 投入農(nóng)村創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
朱雪芹代表此次是第九年參加全國(guó)人代會(huì)。作為一名來(lái)自基層的“資深代表”，朱代表表示，這幾年參會(huì)過(guò)程中也感受到了中國(guó)農(nóng)村翻天覆地的變化。多年前，農(nóng)村年輕人“走出去”打工賺錢(qián)還是老百姓的熱議話題。如今，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，如何吸引打工者“回歸”成了代表們新的關(guān)注點(diǎn)。
朱雪芹提出，尤其是技術(shù)型打工者更是現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的緊缺人才。這批打工者從上海等大城市“海歸”回鄉(xiāng)，不僅會(huì)給家鄉(xiāng)注入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，還能有效緩解留守兒童問(wèn)題。此次兩會(huì)上朱代表將就鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提交相關(guān)建議。
與朱雪芹代表不約而同，同樣來(lái)自基層的周振波代表今年也繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，他此次將把勞務(wù)用公的社保和職工退休保障話題帶到兩會(huì)上。
10. 梁曉丹：不能讓垃圾毀了鄉(xiāng)村之美
“發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)環(huán)境的要求自然比較高?！比珖?guó)政協(xié)委員、云南省德宏州監(jiān)察局副局長(zhǎng)梁曉丹曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，她在工作中發(fā)現(xiàn)，許多村寨長(zhǎng)期受到生活垃圾的困擾，“有些特色旅游村，外表光鮮亮麗，但角角落落的垃圾特別扎眼”。
在農(nóng)村垃圾處理上，目前最棘手的還是塑料袋的濫用。“國(guó)家頒布的限塑令對(duì)于農(nóng)村的影響力很有限，在有些村寨，廢棄塑料袋成為影響環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?。一些建有沼氣池的村寨可以把一般垃圾作為原料直接處理，一旦混入塑料袋，就很容易堵住沼氣出口。直接燃燒，還會(huì)形成有害氣體?！睘榇?，梁曉丹委員呼吁，對(duì)于塑料袋的濫用，國(guó)家一定要下大力度從源頭管控。
11. 劉天緒：合理有序促進(jìn)農(nóng)村人口向城市或小城鎮(zhèn)流動(dòng)
“近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快和易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，大批山區(qū)人口涌向城市或小城鎮(zhèn)，精壯勞力外出務(wù)工，學(xué)齡兒童都想方設(shè)法轉(zhuǎn)到城區(qū)或城鎮(zhèn)周邊地區(qū)上學(xué)，老人或婦女隨孩子進(jìn)城。這樣一來(lái)，大部分山區(qū)村莊形成‘空殼村’?！比珖?guó)人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村的黨委書(shū)記劉天緒看在眼里急在心里。“建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，合理有序地促進(jìn)農(nóng)村人口向城市或小城鎮(zhèn)流動(dòng)，同時(shí)出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)部分不適合人員居住，且已實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目的村莊進(jìn)行土地資源整合，充分利用土地流轉(zhuǎn)等方式，大力發(fā)展中藥材種植或林果業(yè)、畜牧業(yè)，并探索建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)治理?！?
12. 楊慧芝：關(guān)注農(nóng)村教育與醫(yī)療
江西省人大代表、江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)農(nóng)民楊慧芝說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和衛(wèi)生方面存在發(fā)展的短板。政府確實(shí)重視醫(yī)療和教育，但老師、醫(yī)生不愿意留在基層。特別是村落小學(xué)，比如說(shuō)自然村，沒(méi)有人愿意留下。好一點(diǎn)的老師會(huì)想辦法考出去。最遠(yuǎn)的村落離鎮(zhèn)中心大概有5、6公里。有些人家條件不允許，很多留守兒童無(wú)法到鎮(zhèn)上上學(xué)。如果要去鎮(zhèn)上上學(xué)，他們會(huì)面臨租房子的困難。新圩鎮(zhèn)的自然村小學(xué)大概還有10所左右。新圩鎮(zhèn)目前有大概2萬(wàn)人左右。村里大概有6、7所小學(xué)，鎮(zhèn)上一個(gè)小學(xué)。隨著全面推進(jìn)小康社會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，政府將會(huì)到村里辦小學(xué)，方便留守老人接送孩子，在家門(mén)口上學(xué)。很多老師考上了教師資格證到這邊教書(shū)，但是干了兩年就考公務(wù)員離職了。為了防止優(yōu)秀教師資源的流失，政府也采取了一些措施進(jìn)行補(bǔ)助，比如在邊遠(yuǎn)山區(qū)和革命根據(jù)地招錄老師時(shí)，適當(dāng)降低錄用標(biāo)準(zhǔn)，給予較高的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和工資待遇等?！?
楊慧芝表示，農(nóng)村還存在醫(yī)療資源不足的問(wèn)題。很多好的醫(yī)生都去大醫(yī)院，農(nóng)村的醫(yī)生在一些疑難病癥上的經(jīng)驗(yàn)不足。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，新圩鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)，醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)比例很高。對(duì)于一些大病，如癌癥，雖然報(bào)銷(xiāo)比例較高，但是他們?cè)谪?fù)擔(dān)方面仍然有困難，比如在外地就醫(yī)時(shí)要承擔(dān)交通費(fèi)和住宿費(fèi)等。
