? ? ? ?3月17日，中共中央、國務院印發(fā)了《國有
林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。當日《新聞聯(lián)播》播發(fā)這則新聞時，坐在沙發(fā)上的楊建山騰地站起來，直勾勾地盯著電視屏幕：“這幾年，只聽樓梯響，不見人下來，這一次，終于來了！”
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? ? ? ?楊建山是新疆天山東部國有林管理局烏魯木齊板房溝分局托里管護所所長，是全區(qū)2594名林場職工中的一員。近日，這場被高度關注的改革讓他們“喜大普奔”。
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? ? ? ?事實上，早在2003年新疆國有林場就已經(jīng)“先行先試”，2012年林業(yè)廳直屬25個國有林場正式完成改革。但受制于“錢從哪里來”“人到哪里去”兩大難題，改革只走了一半路程。而此次《方案》和《意見》的出臺，無疑為新疆國有林場和國有林區(qū)未來發(fā)展指明了方向。
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? ? ? ?昔日砍樹人今日護林忙
? ? ? ?3月25日，小雨。
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? ? ? ?托里管護所前往苜蓿臺子管區(qū)的路泥濘難行，楊建山和護林員吐蘇甫汗·胡薩英漢駕車去巡山。管護所里5個護林員，看護著苜蓿臺子、拐溝等8個管區(qū)的25萬畝林地，人均管護面積約5萬畝。一路顛簸到達樹林邊，兩人用GPS定位手機拍照，拍好直接傳輸?shù)胶笈_，這是巡山必須交的“作業(yè)”。
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? ? ? ?42歲的楊建山是“林二代”。父母都曾是板房溝分局（原烏魯木齊板房溝林場）職工。1991年，楊建山進入板房溝林場生產(chǎn)科森工隊，成為一名伐木工人?！岸炜撤ィ奶爝\輸，每一天都很危險，很累?！睏罱ㄉ接浀?，當時工資由計時、計件兩塊組成，收入在100元至400元之間徘徊。
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? ? ? ?以前的板房溝林場一直靠天然林商品性采伐獲得收入。隨著國家禁伐限伐政策的陸續(xù)實施，林場木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減。到1998年，板房溝林場的采伐量減少了60%，林場的經(jīng)營性收入銳減，基礎設施多年未有改觀，發(fā)展也停滯不前。
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? ? ? ? “2005年，國家徹底叫停了天然林采伐，沒再砍過一棵樹，保護的責任卻越來越大。”楊建山說，沒有木材的收入支撐，沒有相關的配套扶持政策，林場職工的日子倍感艱難。
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? ? ? ?2012年，板房溝林場由企業(yè)改制為全額預算的事業(yè)單位，楊建山也拿到了林業(yè)行政執(zhí)法證，從砍樹人變成了護林員，名正言順地從事“護林”工作?？吹皆?jīng)斷流的小溪又重新流水潺潺，被砍光樹木的山壁表面再現(xiàn)盎然生機，記憶中大樹倒下的景象被如今一抹抹新鮮的綠色逐漸掩蓋，他的內(nèi)心感到既安慰又溫暖。
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? ? ? ?楊建山的生活也隨之發(fā)生變化。托里管護所新建了150平方米的新辦公場所，各種設施一應俱全；他的工資也得到了大幅度提高。
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? ? ? ?新的防火期就要到了，楊建山和護林員們巡護任務更重。他偶爾也會想起之前“發(fā)不出工資，每天都過得焦頭爛額”的日子，但更期待以后的新生活。
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? ? ? ?先行先試走在全國前列
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? ? ? ?板房溝分局是新疆國有林區(qū)改革的一個縮影。新疆氣候干燥，
土地沙化嚴重，承載經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎脆弱。加強
生態(tài)環(huán)境保護和建設，關系現(xiàn)實生存、關系可持續(xù)發(fā)展、關系子孫后代。
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? ? ? ?“新疆國有林場屬于森工企業(yè)性質(zhì)，不具備林業(yè)行政執(zhí)法的資格，嚴重制約了林業(yè)依法保護森林資源職能的發(fā)揮?！弊灾螀^(qū)林業(yè)廳黨委書記來景剛說，必須按照政企分開的原則，建立權責利相統(tǒng)一的森林資源管理體制，由國有林管理機構代表國家行使森林資源管理職能。
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? ? ? ?為堅持以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路，新疆率先在全國探索國有林區(qū)改革，在改革中緊緊扭住保障生態(tài)、改善林場職工民生，從功能定位、機構規(guī)格和人員編制等多方面給林區(qū)改革“開綠燈”。
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? ? ? ?2003年，自治區(qū)人民政府批準天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局管理體制和機構編制改革方案，將兩個森工企業(yè)改制為全額預算的事業(yè)單位。
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? ? ? ?兩年后，新疆停止天然林經(jīng)營性采伐，實現(xiàn)了木材采伐利用由山區(qū)天然林向平原人工林的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，使得山區(qū)天然林資源得到全面休養(yǎng)生息。
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? ? ? ?2007年，天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局和天保中心正式更名為“天山西部國有林管理局”“阿爾泰山國有林管理局”和“天山東部國有林管理局”，為森工企業(yè)的改制打下了良好基礎。
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? ? ? ?2012年，新疆林業(yè)廳直屬的25個山區(qū)國有林場改制為國有林管理（分）局，從而在體制上建立了適應天然林保護工程和生態(tài)建設的長效機制。
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? ? ? ?此次改革的4個月后，新源縣、鞏乃斯縣和阜康國有林場由企業(yè)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，其它各地所屬“天保工程”國有林場，經(jīng)費統(tǒng)一實行全額預算管理。
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? ? ? ?自治區(qū)林業(yè)廳公益林和國有林場管理總站站長師戈里介紹，截至目前，全區(qū)現(xiàn)有的107個國有林場，已有83個改為全額預算事業(yè)單位，剩下的24個國有林場分別為差額撥款事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)。
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? ? ? ?守護這片青山，守住生態(tài)紅線
? ? ? ?“有關
國有林場改革的新聞，《新聞聯(lián)播》足足播了7分鐘，這幾天我們都在討論這件事?！睏罱ㄉ秸f。
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? ? ? ?由于財力有限，在2012年的改革中，新疆各國有林管理分局職工工資及其他費用尚未納入自治區(qū)財政預算，均由國家天保二期資金提供保障。
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? ? ? ?“新疆國有林場改革已經(jīng)走了一半的路程?！睅煾昀镎f，《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導意見》的出臺，對國有林場和林區(qū)改革作出了頂層設計，將經(jīng)費納入了同級財政預算，解決了新疆國有林場改革面臨的最大難題。
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? ? ? ?解決了“錢從哪里來”“人到哪里去”的根本問題，新的改革方案無疑為未來國有林場、國有林區(qū)發(fā)展指明了方向。
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? ? ? ?師戈里表示，人心穩(wěn)，改革才能成功。新疆在國有林場改革中沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，始終堅持公益性改革的方向，堅持“保生態(tài)、保民生”兩條底線，堅守“森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失”兩條紅線，完全與此次中央《方案》《意見》精神契合。
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? ? ? ?在堅持國有林場改革的基礎上，新疆不僅劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條林業(yè)生態(tài)紅線的數(shù)量指標，同時確定了紅線的空間范圍，實現(xiàn)了紅線落地，并制定了紅線的管控措施。
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? ? ? ?師戈里說，在新改革方案的指導下，新疆將繼續(xù)推進國有林場、林區(qū)改革，以完成改制林場的機構、職能、資產(chǎn)、財務和人事管理由企業(yè)單位向事業(yè)單位的過渡。
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? ? ? ?目前，新疆林業(yè)用地面積已由“八五”期間的408.83萬公頃提高到1099.71萬公頃，凈增690.88萬公頃；活立木總蓄積量由“八五”期間的26241.6萬立方米提高到38679.57萬立方米，凈增12437.97萬立方米；森林覆蓋率由改革開放前的1.03%提高到4.24%，增長了3.21個百分點；森林面積凈增528萬公頃。
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? ? ? ?“林業(yè)工作者的春天來了，我愿意一輩子為祖國為家鄉(xiāng)守護這片青山?！蓖绿K甫汗·胡薩英漢說。
? ? ? ?林場迎接春天了，你手里還沒有林地嗎?？焐?a href="http://m.meebe.net/tags/809/">聚土網(wǎng)，讓你帥氣做地主。
