? ? ? ?“其他的有政府幫襯?！痹v楊的這句話確實是如今宜賓縣委、縣政府的工作寫照。作為改革名縣，在林權(quán)抵押貸款改革方面，該縣早已經(jīng)做了諸多準(zhǔn)備，并擬定出《宜賓縣林權(quán)抵押貸款改革試點實施方案》報省上審批。
? ? ? ?“我們緊緊圍繞國家和省深化農(nóng)村發(fā)展改革總體要求，以促進林業(yè)
適度規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，以放活林地林木（果）經(jīng)營權(quán)為抓手，通過探索建立經(jīng)濟林木（果）權(quán)證、
林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、村級
農(nóng)民互助擔(dān)保合作社、
森林資源資產(chǎn)評估咨詢和森林資源資產(chǎn)收儲等制度，破解林業(yè)融資難題，規(guī)范林權(quán)抵押貸款，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盤活集體林資源資產(chǎn)，努力增加林農(nóng)收入。全力推動森林資源向森林資本、數(shù)量林業(yè)向效益林業(yè)、傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的三個轉(zhuǎn)變?！币速e縣副縣長宋慶伍告訴記者。
? ? ? ?一是建立經(jīng)濟林木（果）權(quán)證制度?？h政府制定經(jīng)濟林木（果）權(quán)證管理暫行辦法，對農(nóng)民、業(yè)主在非林地上已經(jīng)營造的花卉苗木、油樟等特色經(jīng)果林和竹林、工業(yè)原料林，在自愿申請且無權(quán)屬糾紛的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場核實、張榜公示和縣林業(yè)園林局、
農(nóng)業(yè)局登記造冊后，縣政府核發(fā)《經(jīng)濟林木（果）權(quán)證》，明確其
所有權(quán)，賦予所有者依法經(jīng)營、處置、辦理抵押貸款和參加森林保險等相關(guān)權(quán)能。
? ? ? ?三是建立村級互助擔(dān)保合作制度。在堅持林農(nóng)自愿的前提下，采取村民以林權(quán)證、經(jīng)濟林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證等評估作價入股，在工商部門登記注冊經(jīng)營實體性村級互助擔(dān)保合作社，為入社林農(nóng)小額貸款提供擔(dān)保，有效解決分散林農(nóng)信貸調(diào)查難、資產(chǎn)評估難、抵押擔(dān)保難、資產(chǎn)處置難等問題，調(diào)動林農(nóng)融資辦林業(yè)的積極性。
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? ? ? ?四是創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機制。積極推行“量價分離”的森林資源資產(chǎn)評估制度。對單宗合同金額500萬元以下的
林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，可由具有丙級（含丙級）以上資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位和兩名評估專家組成評估組，開展森林資源資產(chǎn)評估，出具森林資源資產(chǎn)評估咨詢報告；對單宗合同金額100萬元以下的林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，可由金融機構(gòu)、縣級林權(quán)管理服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站派員組成聯(lián)合評估咨詢工作組，開展森林資源資產(chǎn)評估，可由縣林權(quán)管理服務(wù)中心出具評估咨詢報告。建立評估機構(gòu)和評估專家?guī)?，供新型?jīng)營主體、林農(nóng)選擇，建立林權(quán)抵押評估信息系統(tǒng)。評估機構(gòu)接到評估申請任務(wù)后，在7個工作日內(nèi)對評估對象資產(chǎn)進行評估，3個工作日內(nèi)出具評估咨詢報告。降低評估收費標(biāo)準(zhǔn)，制定評估爭端解決機制。
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? ? ? ?五是建立森林資源資產(chǎn)收儲制度。搭建林權(quán)交易和收儲平臺。試點改革期以市場為主體，政府給予適當(dāng)補助模式，成熟后以市場模式進行森林資源資產(chǎn)收儲，開展森林資源交易、收儲、處置業(yè)務(wù)，破解森林資產(chǎn)抵押物處置變現(xiàn)難題，化解林權(quán)抵押貸款金融風(fēng)險。
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? ? ? ?配套政策齊頭并進
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? ? ? ?抓大也不放小，事關(guān)此次改革工作，宜賓縣爭取做到“算無遺漏”。除了五個重點改革方向外，該縣還制定了林權(quán)抵押貸款改革試點的配套政策。
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? ? ? ?一是建立經(jīng)濟林特色商業(yè)保險制度?？h承保機構(gòu)制定經(jīng)濟林特色商業(yè)保險暫行管理辦法，創(chuàng)新森林保險產(chǎn)品，降低保費，擴大政策性森林保險覆蓋面。開發(fā)經(jīng)濟林木（果）災(zāi)害、產(chǎn)量、價格指數(shù)和抵押貸款等多種特色商業(yè)險種，完善“林權(quán)證+保單”的抵押貸款模式，提高保險對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力。
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? ? ? ?二是建立林權(quán)抵押貸款財政貼息制度。把林農(nóng)和新型經(jīng)營主體用于發(fā)展花卉苗木、油樟等特色經(jīng)果林和竹林、工業(yè)原料林的貸款納入
中央財政貼息申報范圍（責(zé)任單位：縣財政局、縣林業(yè)園林局）。設(shè)立縣級財政林權(quán)抵押貸款貼息制度，安排貼息資金，降低林農(nóng)和新型經(jīng)營主體抵押貸款成本。
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? ? ? ?三是加大項目資金支持力度。積極爭取上級造林補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣等項目向我縣傾斜，同時設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加強
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國土整治、
扶貧開發(fā)、科技支撐和生態(tài)建設(shè)重點工程等涉農(nóng)項目資金整合，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)合力。
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? ? ? ?四是加大新型經(jīng)營主體培育力度。積極爭取符合條件的
專業(yè)合作社、
家庭林場、專業(yè)大戶和涉林企業(yè)納入省級名錄庫，郵儲銀行、金江農(nóng)商行等金融機構(gòu)與新型經(jīng)營主體建立主辦銀行制度，支持其參與花卉苗木、油樟等特色經(jīng)果林和竹林、工業(yè)原料林基地建設(shè)并享受國家、省和市縣補助政策。積極爭取市在林業(yè)專合組織年度省級財政補助資金安排中加大對我縣的傾斜力度。新培育龍頭企業(yè)10個、專業(yè)合作社5個、家庭林場10個、專業(yè)大戶10個。
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? ? ? ?五是配套風(fēng)險補償政策。縣建立林權(quán)抵押融資風(fēng)險補償金，用于林權(quán)直接抵押貸款經(jīng)逾期清收無法收回的損失中應(yīng)由政府分擔(dān)的部分。制定風(fēng)險補償金管理辦法。
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? ? ? ?六是創(chuàng)新集體商品林采伐限額指標(biāo)管理。優(yōu)先保障參與林權(quán)抵押貸款試點的新型林業(yè)經(jīng)營主體林木采伐限額指標(biāo)需求。創(chuàng)新年度人工商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)使用辦法，建立非林地造林林木采伐備案制度。
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理清步驟看落實
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? ? ? ?制度定得好，關(guān)鍵看落實，這是實事求是的工作理念。宜賓縣此次改革工作當(dāng)然不會遺漏，每一個步驟都已經(jīng)擬訂了具體的時間表和責(zé)任單位，其大體流程如下：
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? ? ? ?一是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)
確權(quán)發(fā)證階段。今年3月10日——4月30日，該縣將做好方案制定和相關(guān)管理辦法及宣傳動員、培訓(xùn)；今年5月1日——7月31日，確權(quán)發(fā)證；今年6月1日——12月31日，發(fā)放貸款；今年11月1日——12月31日，進行階段性總結(jié)。
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? ? ? ?二是深化完善階段。2016年，以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣，“兩證一社”為基礎(chǔ)的抵押融資業(yè)務(wù)全面推開，實現(xiàn)新機制下金融部門發(fā)放貸款2億元以上，組建2個村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社（責(zé)任單位：縣郵儲銀行、金江農(nóng)商行、縣林業(yè)園林局、縣工商局）。
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? ? ? ?三是鞏固提升階段。2017年，進一步完善“兩證”制度，
集體林權(quán)管理及交易服務(wù)機構(gòu)全面建立，森林資源收儲成功運作，完善森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)機制。到2017年底村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社達5個以上，林權(quán)抵押貸款達到4億元以上（責(zé)任單位：縣郵儲銀行、金江農(nóng)商行、縣林業(yè)園林局、縣工商局）。
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