摘要：
為持續(xù)加強對土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步推動落實國土資源監(jiān)管責(zé)任，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，更好地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，維護(hù)國土資源保護(hù)和開發(fā)利用秩序，推進(jìn)法治國土建設(shè)，按照《山西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)山西省2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（晉衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕4號），以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目標(biāo)任
為持續(xù)加強對土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步推動落實國土資源監(jiān)管責(zé)任，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，更好地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，維護(hù)國土資源保護(hù)和開發(fā)利用秩序，推進(jìn)法治國土建設(shè)，按照《山西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)山西省2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（晉衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕4號），以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，維護(hù)國土資源管理秩序；監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責(zé)任落實情況，評估一個地區(qū)年度國土資源管理秩序狀況。按照有關(guān)規(guī)定對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施問責(zé)，促進(jìn)保護(hù)國土資源，維護(hù)群眾權(quán)益。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作分工
成立朔州市2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)全市2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)制定工作方案，提出工作要求，組織召開會議，通報工作情況，掛牌督辦案件，開展市級監(jiān)督檢查和驗收工作，提請市人民政府對違法問題突出、查處整改不力的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員、其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、違法用地項目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談和責(zé)任追究，配合完成省級隨機抽查、直接檢查、掛牌督辦及約談問責(zé)等。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。
各縣（區(qū)）政府按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定實施方案，明確各成員單位職責(zé)分工，開展宣傳動員，推進(jìn)各階段工作，查處重大典型違法案件，對轄區(qū)的衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，負(fù)責(zé)圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)填報、經(jīng)驗總結(jié)，配合完成省、市級監(jiān)督檢查、驗收工作，并承擔(dān)整改主體責(zé)任。
山西省朔州市2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案
三、監(jiān)督檢查對象
2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對象為國土資源部已下發(fā)的2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設(shè)用地。2014年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
四、工作步驟及時間安排
?。ㄒ唬┣捌谡模?015年3月2日—2015年5月15日）。對在土地變更調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為進(jìn)行查處整改。
?。ǘ﹦訂T部署（2015年3月10日—2015年3月25日）。召開全市2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查動員部署會，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（區(qū)）人民政府要部署啟動工作，召開會議，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定實施方案。部署啟動情況要及時上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄈ┖瞬檎模?015年3月2日—2015年5月15日）。各縣（區(qū)）要對國土資源部下發(fā)的2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑逐一進(jìn)行核查、整改和查處。根據(jù)核查結(jié)果，填寫有關(guān)表格，并通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)進(jìn)行上報。
市領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)縣（區(qū)）工作開展情況，在各階段適時開展督查指導(dǎo)，督促縣區(qū)整改查處。（四）數(shù)據(jù)上報和審核（2015年5月15日—2015年6月10日）。2015年6月10日前，各縣（區(qū)）通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報數(shù)據(jù)成果。
2015年6月25日前，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將數(shù)據(jù)審核后向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作報告，并通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報檢查結(jié)果。
?。ㄎ澹┦屑夠炇眨?015年6月10日—2015年6月20日）。市領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各縣（區(qū)）土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行驗收，根據(jù)審核結(jié)果，結(jié)合變更調(diào)查中填報為已拆除圖斑和拒不變更圖斑情況、各地上報的合法用地與國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地審批備案信息套合有出入的圖斑進(jìn)一步核查。
驗收將采取書面數(shù)據(jù)審核和實地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并反饋驗收意見。
?。┚炯s談和責(zé)任追究。
1.市級約談（2015年8月1日—2015年8月20日）。
市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)督查、驗收情況，對違法用地、違法勘查、違法開采問題嚴(yán)重、查處整改不力的縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人、違法用地項目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。
2.省級約談（2015年8月15日—2015年8月31日）。
省領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)督查、驗收情況，對違法用地、違法勘查、違法開采問題嚴(yán)重、查處整改不力的縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人、違法用地項目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。
山西省朔州市2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案
五、工作方式
縣級國土資源主管部門要結(jié)合2014年度土地變更調(diào)查工作，扎實開展土地衛(wèi)片檢查工作，確保兩項工作成果有效銜接。省級國土資源主管部門可以利用土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑數(shù)據(jù)，同步開展土地衛(wèi)片檢查工作，也可以利用2014年度變更調(diào)查新增建設(shè)用地成果，開展土地衛(wèi)片檢查工作。國土資源部不再另外下發(fā)疑似違法用地圖斑。
縣（區(qū)）國土資源主管部門上報的土地衛(wèi)片檢查成果中的新增建設(shè)用地，除“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”的圖斑外，其面積、耕地面積與2014年度土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地（除“本年批而未用”圖斑外）面積、耕地面積相比對，要基本吻合。
對于2013年度土地衛(wèi)片檢查中已經(jīng)作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設(shè)用地的圖斑，無論是否已完善用地審批手續(xù)，都不再納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計；對按《國土資源部關(guān)于開展2014年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕164號）要求，已納入《拆除圖斑核實記錄表》且經(jīng)省級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門審查同意的實地已依法拆除的監(jiān)測圖斑，不納入土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計；對2014年度變更調(diào)查認(rèn)定的新增建設(shè)用地之外的其他合法建設(shè)用地，不納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
六、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵷?fù)起責(zé)任，抓好工作落實。
市領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排，結(jié)合2014年度土地變更調(diào)查工作，重點圍繞促進(jìn)國土資源違法行為的查處整改落實，研究部署開展本地區(qū)2014年度衛(wèi)片檢查工作，切實做好圖斑核查、違法行為查處整改、數(shù)據(jù)審核、實地驗收、約談、問責(zé)等各個環(huán)節(jié)的工作；對重大、典型案件進(jìn)行直接查處、掛牌督辦、公開通報；對重點地區(qū)開展圖斑核查、數(shù)據(jù)審核、實地驗收、督促查處整改；對國土資源管理秩序混亂，違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，開展約談、問責(zé)。各業(yè)務(wù)部門要按照分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分級負(fù)責(zé)的原則組織開展工作，切實負(fù)起責(zé)任，抓好落實，確保按時保質(zhì)完成衛(wèi)片檢查各項工作。地籍部門要對2014年度新增建設(shè)用地成果負(fù)責(zé)，并及時提供給其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門；審批部門要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地合法性和勘查、開采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定；規(guī)劃部門要對規(guī)劃符合性進(jìn)行認(rèn)定；執(zhí)法監(jiān)察部門要對違法案件查處工作負(fù)責(zé)，并填報相關(guān)核查結(jié)果。
市級國土資源主管部門要直接查處衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件，指導(dǎo)、督促各縣區(qū)做好衛(wèi)片檢查工作，并對本地區(qū)的衛(wèi)片數(shù)據(jù)審核、案件查辦、實地驗收等工作負(fù)責(zé)。
縣級要承擔(dān)整改主體責(zé)任，并對查、報數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。
全市各級國土資源主管部門在查處違法案件過程中，要嚴(yán)格按照《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)依程序查處違法行為。
（二）規(guī)范約談問責(zé)，警示震懾違法。
對國土資源違法嚴(yán)重的縣（區(qū)），由市級人民政府負(fù)責(zé)人約談縣（區(qū)）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。在約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的同時，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴(yán)重地區(qū)?？筛鶕?jù)日常掌握的情況和遙感監(jiān)測變化圖斑中的疑似違法圖斑數(shù)量，盡早開展約談，督促縣（區(qū)）人民政府查處整改國土資源違法行為。對查處整改落實不得力、不落實的，要再次約談。對查處整改后，仍符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規(guī)定的責(zé)任追究條件的，要實施問責(zé)。
凡2014年度內(nèi)發(fā)生的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，一旦發(fā)現(xiàn)，必須納入2014年度衛(wèi)片檢查查處整改和約談問責(zé)范圍。對以臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地或其他名義隱瞞違法用地，拒不變更的，要從重處理。
?。ㄈz驗日常執(zhí)法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。
市領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合2014年度報國土資源部的違法統(tǒng)計數(shù)據(jù)、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336國土資源違法線索舉報核實結(jié)果和日常案件查處情況等，與衛(wèi)片檢查中違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進(jìn)行比對，分析評估一個地區(qū)日常執(zhí)法工作情況；要建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片檢查結(jié)果相掛鉤的獎懲機制，逐步規(guī)范考核；對日常執(zhí)法工作到位、衛(wèi)片檢查工作成效明顯的地區(qū)和個人，要采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報表揚并予以獎勵；對日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的，要通報批評并予以懲戒?？h、區(qū)國土資源主管部門要如實填報衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明。
山西省朔州市2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案
七、信息和成果上報
?。ㄒ唬┕ぷ鬟M(jìn)展情況月報。
各縣（區(qū)）衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在本通知下發(fā)后的每月25日前向市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況月報。遇到亟待解決的重大問題，可即時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門報告。
?。ǘ┳罱K數(shù)據(jù)成果及報告。
2015年6月10日前，縣級國土資源主管部門要將本地區(qū)衛(wèi)片檢查工作情況的報告及《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》等統(tǒng)計匯總表報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。衛(wèi)片檢查的各類具體數(shù)據(jù)成果，要通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報（軍用土地除外）。表格具體樣式以衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)，附表內(nèi)容必須與通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)報國土資源部的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致。
?。ㄈ┘s談問責(zé)情況報告。
在開展約談問責(zé)后2個工作日內(nèi)，縣級國土資源主管部門要將約談情況，開展警示約談工作的通知、方案以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在約談會上的講話稿等材料一并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
以上信息和成果除有特別說明外，均同時以紙質(zhì)件一式兩份和電子件形式上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室郵箱）；《軍用土地登記表》以機要件單獨上報。
各縣區(qū)要按照變更調(diào)查工作有關(guān)要求，及時上報《拆除圖斑核實記錄表》和《違法用地圖斑認(rèn)定及審核記錄表》。
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