摘要：
為貫徹落實《中共贛州市委贛州市人民政府關(guān)于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（贛市發(fā)〔2016〕1號）精神，加快推進易地搬遷步伐，確保到2018年搬遷對象通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧，制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
2016—2018年，全市完成15萬人的易地搬遷任務(wù)，其中建檔立卡貧困人口搬遷7萬人，并確保易地搬遷對象實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。
二、搬遷范圍和對象
堅持“政府主導、群眾自愿”的原則，對居住在深山、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)和地方病多
為貫徹落實《中共贛州市委贛州市人民政府關(guān)于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（贛市發(fā)〔2016〕1號）精神，加快推進易地搬遷步伐，確保到2018年搬遷對象通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧，制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
2016—2018年，全市完成15萬人的易地搬遷任務(wù)，其中建檔立卡貧困人口搬遷7萬人，并確保易地搬遷對象實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。
二、搬遷范圍和對象
堅持“政府主導、群眾自愿”的原則，對居住在深山、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)和地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，以及限制或禁止開發(fā)區(qū)域的建檔立卡貧困人口和同步搬遷的農(nóng)村人口，實施易地搬遷。
【2016】江西省贛州市易地搬遷脫貧工作實施方案
三、安置方式
以縣城、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置為主，中心村安置為輔，原則上要將搬遷對象一次性安置到縣城、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
?。ㄒ唬┛h城或工業(yè)園區(qū)安置
引導有勞動能力，尤其是已經(jīng)有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的搬遷對象，到統(tǒng)一建設(shè)的縣城或工業(yè)園區(qū)安置點進行安置。安置人數(shù)占易地搬遷總?cè)藬?shù)的60%以上。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)安置
對要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地安置的搬遷對象，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點安置。安置人數(shù)占易地搬遷總?cè)藬?shù)的30%以上。
（三）中心村安置
對沒有離村意愿的搬遷對象，在中心村或旅游村集中安置點安置。安置人數(shù)占易地搬遷總?cè)藬?shù)的10%以下。
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1.搬遷的五保戶全部納入敬老院集中供養(yǎng)安置。
2.對無經(jīng)濟能力搬遷的建檔立卡貧困戶，由縣統(tǒng)一安置，搬遷對象的建房補助資金由政府統(tǒng)籌安排使用，安置房產(chǎn)權(quán)歸公，周轉(zhuǎn)使用。
3.鼓勵各地購買商品房和有安全質(zhì)量保證的空置房，采取先租后售、租售并舉等方式安置搬遷對象。
四、建設(shè)內(nèi)容與補助標準
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)內(nèi)容
各地要圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，高標準建設(shè)縣城、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置點，完善安置點必要的水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，并根據(jù)實際需要，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
?。ǘ┙ㄔO(shè)標準
根據(jù)“保障基本”的要求，按照貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的原則，結(jié)合搬遷對象家庭實際，建設(shè)80—110平方米多種規(guī)格的房屋，并按照國家政策辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
?。ㄈ┭a助標準及資金籌措
1.建檔立卡貧困人口每人補助0.8萬元，補助資金在中央和省下達的專項扶貧資金中安排。同步搬遷的移民對象每人補助0.6萬元，補助資金在省財政專項扶貧資金中安排。在敬老院集中安置的，安置對象補助資金撥付至所在敬老院；鼓勵各地根據(jù)貧困戶困難程度，在中央和省補助的基礎(chǔ)上，通過投融資平臺等渠道籌措資金，適當增加補助。
2.符合條件的搬遷對象，除享受易地搬遷建房補助外，可疊加享受農(nóng)村危房改造補助、舊房拆除補償、土地增減掛收益等政策。
3.對建檔立卡貧困戶建房資金不足部分，可按人均3.5萬元的標準，通過政策性銀行提供的中央貼息90%的長期低息貸款支持。舊房拆除補償標準由各地自行確定，原則上不低于40元/平方米。
4.各地可根據(jù)安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要，通過整合有關(guān)部門項目資金和向政策性銀行貸款等方式，籌措安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)資金。
【2016】江西省贛州市易地搬遷脫貧工作實施方案
五、工作措施
?。ㄒ唬┮虻刂埔耍?guī)劃先行。根據(jù)縣域總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)易地搬遷對象意愿，科學制定易地搬遷規(guī)劃和安置方案。對需要整體搬遷的行政村、自然村、居住點，搬遷對象要做到應搬盡搬。安置點建設(shè)要與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合。對列入整體搬遷的村落不再安排基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
（二）廣泛宣傳，積極動員。做好易地搬遷宣傳引導工作，通過報紙、電視臺、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳易地搬遷政策，組織扶貧工作隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，印發(fā)易地搬遷政策手冊、宣傳單等，讓易地搬遷政策家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動群眾參與易地搬遷的積極性，凝聚社會各界支持易地搬遷工作的合力。
（三）加強銜接，提升服務(wù)。遷出地與遷入地要加強易地搬遷對象管理服務(wù)工作的過渡與銜接，建立聯(lián)合工作機構(gòu)，落實相應管理經(jīng)費，加強培訓教育，提升服務(wù)水平，幫助搬遷對象從心理、生活上盡快適應新的生活環(huán)境，實現(xiàn)安居樂業(yè)。
六、政策保障
（一）強化資金整合。各縣（市、區(qū)）要整合資金，加大易地搬遷工作扶持力度。集中安置點與外接公路和點內(nèi)道路建設(shè)，享受《江西省人民政府關(guān)于進一步加快交通運輸事業(yè)發(fā)展的意見》（贛府發(fā)〔2013〕10號）所明確的25戶以上自然村通村水泥路和村內(nèi)道路建設(shè)補助政策。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)網(wǎng)改造、新農(nóng)村點建設(shè)和農(nóng)村敬老院、社區(qū)居家服務(wù)中心建設(shè)等資金，在確保資金性質(zhì)、用途不變的前提下，優(yōu)先用于移民安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
（二）土地支持政策。易地搬遷安置所需建設(shè)用地應保盡保，優(yōu)先及時解決。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標安排重點向易地搬遷安置傾斜，復墾增加的周轉(zhuǎn)指標，70%以上要用于安置點建設(shè)。增減掛試點土地增值收益的70%以上必須用于農(nóng)戶易地搬遷。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣和羅霄山片區(qū)縣，在保障本縣發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余周轉(zhuǎn)指標在市域范圍內(nèi)掛鉤使用。
?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ稀Ｔ诜险叩那疤嵯?，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置的搬遷移民可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，符合條件的困難搬遷移民戶在取得城鎮(zhèn)戶籍后可申請城鎮(zhèn)低保。允許搬遷對象自愿選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在省市統(tǒng)籌時予以認可并接續(xù)，已進入企業(yè)務(wù)工的可隨企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。
（四）保障合法權(quán)益。維護搬遷移民合法權(quán)益，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。依法保障搬遷移民對原居住地的集體資產(chǎn)股份占有、收益及抵押、擔保繼承權(quán)。搬遷移民戶原宅基地可通過增減掛方式，依法、自愿、有償退出。
?。ㄎ澹┩卣咕蜆I(yè)渠道。加強對易地搬遷移民的技能培訓，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加大與園區(qū)企業(yè)為主體的各類企業(yè)的崗位對接力度，提供免費職業(yè)介紹服務(wù)。自主創(chuàng)業(yè)和組織起來創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策。積極開發(fā)遷出地可用資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。遷入地要幫助移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持符合當?shù)貙嶋H的種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)，促進搬遷移民就近就地就業(yè)，多渠道確保有就業(yè)需求的移民家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
（六）加大金融扶持。充分利用省組建的項目公司平臺貸款解決易地搬遷脫貧資金缺口，在此基礎(chǔ)上，利用政策性銀行扶持易地搬遷項目貸款政策，由縣級政府統(tǒng)一購買服務(wù)，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還與分貸分還相結(jié)合的方式，由縣注入項目資本金，并依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進行融資，縣城或工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村安置點，實行項目打包融資。易地搬遷項目貸款建立專戶，做到專款專用，資金主要用于易地搬遷建房補助及同步搬遷人口安置點的水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，以及原居住地的土地復墾、整理、搬遷過程中產(chǎn)生的搬遷補償、臨時過渡費用等。
【2016】江西省贛州市易地搬遷脫貧工作實施方案
七、組織領(lǐng)導
（一）加強領(lǐng)導?？h級黨委、政府是易地搬遷的責任主體，黨政主要領(lǐng)導要親自統(tǒng)籌謀劃，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。
?。ǘ┞鋵嵷熑巍８骺h（市、區(qū)）人民政府要圍繞易地搬遷工作目標任務(wù)，制定易地搬遷脫貧工作實施方案，并于2016年3月10日前報市扶貧和移民辦。扶貧和移民部門負責日常工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查；財政部門負責資金的撥付和使用監(jiān)督；礦管部門負責指導搬遷安置點的地質(zhì)災害危險性評估；國土資源部門負責移民搬遷安置點的安置用地保障，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門負責集中安置點規(guī)劃設(shè)計工作，以及住房建設(shè)過程的監(jiān)管檢查指導；環(huán)保部門負責指導集中安置點的環(huán)境評價；統(tǒng)計、調(diào)查部門負責對搬遷村組人口的監(jiān)測調(diào)查工作。其他相關(guān)部門要按照各自職責做好有關(guān)工作。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)。各地在科學規(guī)劃縣城、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置點的基礎(chǔ)上，要加快項目工程建設(shè)，2016年所有的縣城、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置點要全部開工建設(shè)，確保2018年全市易地搬遷15萬人全部搬遷入住。
（四）完善考核。完善易地搬遷脫貧工作督促檢查、績效考核和扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。實行監(jiān)督檢查常態(tài)化，每季度通報，并將監(jiān)督檢查情況列入年終工作考評。從嚴查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違紀違規(guī)行為。
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