摘要：
各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市政府各有關直屬部門：
為進一步規(guī)范土地管理，堅持合理節(jié)約集約利用土地，管好國有土地資產，規(guī)范土地市場秩序，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)和土地管理政策，結合綏化市實際，提出以下意見。
2015年黑龍江省綏化市政府關于切實加強土地管理的意見
一、切實加強耕地保護管理
?。ㄒ唬娀Ｗo責任。各級政府是耕地保護的第
各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市政府各有關直屬部門：
為進一步規(guī)范土地管理，堅持合理節(jié)約集約利用土地，管好國有土地資產，規(guī)范土地市場秩序，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)和土地管理政策，結合綏化市實際，提出以下意見。
2015年黑龍江省綏化市政府關于切實加強土地管理的意見
一、切實加強耕地保護管理
?。ㄒ唬娀Ｗo責任。各級政府是耕地保護的第一責任主體，對轄區(qū)內的耕地保有量、基本農田保護負總責，要著力構建政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與的共同保護責任機制，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級保護體系，層層簽訂責任狀，層層傳導保護責任。
?。ǘ﹪栏裼猛竟芸?。各地要嚴格控制新增建設用地總量，嚴格控制和審核報批農用地轉用城市批次，縮小征地范圍，減少耕地占用；控制城市建設用地規(guī)模，確需擴大的，采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質耕地；嚴格規(guī)范設施農業(yè)用地審核與批后監(jiān)管，嚴格禁止以新農村建設為名擅自占用耕地，進行房地產開發(fā)，堅決禁止耕地“非農化”。
?。ㄈ┘訌娀巨r田保護。認真執(zhí)行基本農田“五不準”制度，切實加強基本農田保護管理；嚴格劃定城市開發(fā)邊界和永久基本農田紅線，將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質耕地、土地整治建成的高標準農田等優(yōu)先劃入基本農田，永久保護；永久基本農田一經(jīng)劃定，不得隨意調整和占用，除法律規(guī)定的國家重點建設項目外，不準非農業(yè)建設占用基本農田，城市建設要跳出永久基本農田。
（四）加強耕地數(shù)量質量建設。要嚴格落實占補平衡制度和總量動態(tài)平衡制度，項目建設占用耕地的要先行繳納耕地開墾費，實行占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，嚴禁只占不補、占優(yōu)補劣、占多補少，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；項目建設要實行耕作層表土剝離再利用，實施“黑土搬家、異地安居”工程；加大土地整治項目建設、高標準生態(tài)基本農田建設和水利工程及配套設施建設投入力度；加強與科研院所的廣泛合作，開展寒地黑土生態(tài)研究、調查評價和等級評定與監(jiān)測，提高耕地質量管理水平，實現(xiàn)數(shù)量、質量、生態(tài)三效發(fā)展。
?。ㄎ澹┘哟笃茐母匦袨榈牟樘幜Χ?。牢固樹立打擊就是保護的理念，強化監(jiān)察網(wǎng)絡，加大巡查力度，從重從快、嚴厲打擊破壞耕地、侵占基本農田的違法行為，堅決杜絕未批先建等行為。
二、切實加強規(guī)劃、計劃管理
?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃、計劃管控。各地、各部門必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，各類建設項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴禁突破規(guī)劃擴大城市規(guī)模，禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不得未經(jīng)批準違規(guī)擴大園區(qū)面積或通過代管、托管方式變相擴大管理區(qū)域，嚴禁踩占紅線進行各類建設，不得超規(guī)劃、超計劃批地、供地、用地；農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續(xù)。
（二）加強規(guī)劃調整與協(xié)調管理。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準實施，非依法報批不得擅自調整；確需調整規(guī)劃執(zhí)行期內用地結構、布局、規(guī)模的，可在耕地不減少、質量不降低，建設用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，經(jīng)依法評估、報批實施修訂；國家和省急需建設的保障性安居工程、重點產業(yè)項目確實涉及規(guī)劃調整的，按實際需求依法依規(guī)進行規(guī)劃調整；要利用規(guī)劃修訂調整，進一步優(yōu)化城市用地布局和各類各業(yè)規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排；凡已建成且不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，不得通過調整規(guī)劃搞變通式的合法化。
?。ㄈ┘訌娡恋乩糜媱澒芾怼８鞯匾Y合各年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，合理安排新增建設用地年度計劃，按照“預判需求、按量定標、一次分配、個性調節(jié)”的用地指標管理模式，嚴控總量，用好增量；新增建設用地規(guī)劃指標向產業(yè)重點項目聚焦地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障國家和省重點產業(yè)項目、基礎設施和民生工程項目用地，對保障性安居工程（棚戶區(qū)改造）和農村生產生活用地實行計劃單列管理；要根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃制定土地利用年度供應計劃和國有建設用地供應計劃，按計劃供應用地。
?。ㄋ模娀ㄔO項目用地的規(guī)劃審查。嚴格執(zhí)行項目用地預審制度，凡不符合規(guī)劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的，不得通過項目用地預審，不得批準用地；城鄉(xiāng)土地利用應當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。
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