摘要：
主講人：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長 劉守英
當(dāng)前，有關(guān)部門正在加緊《土地管理法》的修訂以及集體土地征收條例的起草，征地制度改革蓄勢深化。
我國臺(tái)灣地區(qū)的土地政策依循孫中山先生的平均地權(quán)思想，追求“地盡其利、地利共享”的目標(biāo)。其中，土地征收制度是土地政策的重要內(nèi)容，依照孫中山“公共需要得照價(jià)收買私人土地”之主張而定。值得一提的是，臺(tái)灣地區(qū)土地征收也曾出現(xiàn)了大量與我們相似的問題，但已形成了相對成熟的制度安排，對我們推進(jìn)征地制度改革有重要借鑒價(jià)值。
主講人：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長 劉守英
當(dāng)前，有關(guān)部門正在加緊《土地管理法》的修訂以及集體土地征收條例的起草，征地制度改革蓄勢深化。
我國臺(tái)灣地區(qū)的土地政策依循孫中山先生的平均地權(quán)思想，追求“地盡其利、地利共享”的目標(biāo)。其中，土地征收制度是土地政策的重要內(nèi)容，依照孫中山“公共需要得照價(jià)收買私人土地”之主張而定。值得一提的是，臺(tái)灣地區(qū)土地征收也曾出現(xiàn)了大量與我們相似的問題，但已形成了相對成熟的制度安排，對我們推進(jìn)征地制度改革有重要借鑒價(jià)值。
本期大課堂特邀國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英介紹臺(tái)灣征地制度核心內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上為改革現(xiàn)行征地制度建言獻(xiàn)策。
征收范圍，規(guī)定不厭其詳
關(guān)于土地征收法律的重要性，臺(tái)灣地區(qū)“司法院大法官”釋字第409號有如下表述：“征收土地對人民財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生嚴(yán)重影響，舉凡征收土地之各項(xiàng)要件及應(yīng)踐行之程序，法律規(guī)定應(yīng)不厭其詳?！庇捎谕恋卣魇諣可婷嫔鯊V，臺(tái)灣地區(qū)其他一些重要的法律法規(guī)，如《土地法》、《實(shí)施都市平均地權(quán)條例》、《都市計(jì)劃法》、《獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》及《實(shí)施耕者有其田條例》等均將其作為專門內(nèi)容予以規(guī)范。由此也造成土地征收的辦理程序與補(bǔ)償項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一、紛爭不斷，既不利于用地取得，也不利于權(quán)利保護(hù)。為此，臺(tái)灣地區(qū)早在2002年專門制定并實(shí)施《土地征收條例》，以此作為土地征收的基本法。
在土地征收范圍方面，臺(tái)灣地區(qū)將公共利益分為兩類，采取不同的征收方式。臺(tái)灣地區(qū)將“所擬興辦的公共事業(yè)或征收目的，須存在足以剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的公共利益”，作為土地征收的最重要要件。不過，臺(tái)灣地區(qū)將“公共利益”需要分為“興辦公益事業(yè)”及“實(shí)施‘國家’經(jīng)濟(jì)政策”兩類。前者采用“一般性征收”，后者采用“政策性征收”：一般性征收遵從國際通行的“公益目的”原則，規(guī)定興辦國防、交通、公用、水利、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等10類公共事業(yè)，并符合一般征收要件，得以申請征收私有土地。而政策性征收是臺(tái)灣地區(qū)比較特殊的征收方式，《土地法》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)因?qū)嵤皣摇苯?jīng)濟(jì)政策時(shí)，得征收私有土地，但應(yīng)以法律規(guī)定者為限。但是，無論是該法還是《土地征收條例》，均未對經(jīng)濟(jì)政策的含義予以明確界定。從法律規(guī)定和實(shí)際操作來看，這類征收主要是指“區(qū)段征收”，如其《土地法》規(guī)定，“區(qū)段征收”為實(shí)施“國家”經(jīng)濟(jì)政策之手段之一。
在土地征收標(biāo)的方面，臺(tái)灣地區(qū)對土地征收標(biāo)的物的規(guī)定非常明確。一是征收的主要標(biāo)的物為土地所有權(quán)，但在土地征收后，其上所依附的他項(xiàng)權(quán)利將隨之歸于消滅。他項(xiàng)權(quán)利包括地上權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)役權(quán)、抵押權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)、租賃權(quán)，耕作權(quán)、基地及耕地租用權(quán)，礦業(yè)權(quán)、水權(quán)等。二是有些事業(yè)，如大眾捷運(yùn)系統(tǒng)或獎(jiǎng)勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興建交通建設(shè)，只需要穿越土地上空或地下，沒有必要征收土地所有權(quán)。從事這類事業(yè)的機(jī)構(gòu)須先就所需用的空間范圍，通過協(xié)議方式取得地上權(quán)。如果協(xié)議不成，準(zhǔn)許通過征收取得地上權(quán)。三是征收土地時(shí)，土地改良物一并征收。但以下情形除外：土地改良物所有權(quán)人要求取回，并自公告之日起15日內(nèi)自行遷移；墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物必須遷移；建筑改良物依法令規(guī)定不再建造；農(nóng)作改良物的種類或數(shù)量與正常情形不相當(dāng)時(shí)，其不相當(dāng)部分；其他法律另有規(guī)定。四是征收土地或建筑改良物的殘余部分因面積過小或地形不整，導(dǎo)致無法進(jìn)行相當(dāng)使用，所有權(quán)人可以從征收公告之日起一年內(nèi)向主管機(jī)關(guān)申請一并征收。五是古跡、現(xiàn)供公共事業(yè)使用的土地、耕地、自行遷移的改良物、依法令規(guī)定不能建造或與正常種植數(shù)量顯然不相當(dāng)者，以及法律另有規(guī)定的情形，盡量避免征收。
征地程序，權(quán)利表達(dá)充分
土地征收的另一要件是，在強(qiáng)制取得私人土地權(quán)利時(shí)，必須依照法定程序。在我國臺(tái)灣地區(qū)，土地征收程序除了保有通用的征收申請、核準(zhǔn)、執(zhí)行等，還設(shè)置了土地征收的前置和后續(xù)程序，為土地所有權(quán)人更充分地表達(dá)意見和維護(hù)權(quán)利提供了法律空間。
一方面，按照臺(tái)灣地區(qū)《土地征收條例》的規(guī)定，需用土地人在申報(bào)土地征收時(shí)，必須經(jīng)過三項(xiàng)前置程序。第一項(xiàng)是勘選用地。需用土地人為公益事業(yè)需要提出用地需求前，應(yīng)對所興辦事業(yè)的性質(zhì)及實(shí)際需要予以核實(shí)，勘選適當(dāng)用地位置及范圍。在勘選所征收土地的位置及范圍時(shí)，應(yīng)選擇使損失最少的地方，并應(yīng)盡量避免耕地。第二項(xiàng)是協(xié)議價(jià)購。征收是取得土地的“最后手段”而非“優(yōu)先手段”。協(xié)議價(jià)購制度是實(shí)施征收的前置程序，需用土地人必須踐行協(xié)議價(jià)購程序，并以不低于征收補(bǔ)償費(fèi)的價(jià)格協(xié)議辦理。第三項(xiàng)是舉辦公聽會(huì)。需用土地人在事業(yè)計(jì)劃報(bào)請目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可前，應(yīng)舉行公聽會(huì)，聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人的意見。需用土地人在申請征收前，應(yīng)以書面通知土地及土地改良物所有權(quán)人在一定期限內(nèi)陳述意見。
另一方面，如果需用土地人沒有依照征收計(jì)劃使用該土地，或者因所征收的標(biāo)的不屬于非征收不可的情形，從而導(dǎo)致土地?zé)o法使用，就不得不啟動(dòng)撤銷征收及收回權(quán)等后續(xù)例外程序。在撤銷征收程序方面，適用的情形有以下幾種：因作業(yè)錯(cuò)誤或工程設(shè)計(jì)變更，致使原征收土地不在工程用地范圍內(nèi)；公告征收時(shí)，都市計(jì)劃已規(guī)定對所征收土地采取聯(lián)合開發(fā)、市地重劃或其他方式開發(fā)；在征收計(jì)劃開始實(shí)施前，其興辦的事業(yè)已發(fā)生改變，或興辦的實(shí)業(yè)計(jì)劃已經(jīng)注銷；尚未依據(jù)征收計(jì)劃完成使用的土地，因情況發(fā)生變化，致使原征收土地的全部或一部分已無使用必要。而在收回權(quán)方面，臺(tái)灣地區(qū)土地法律規(guī)定，一般征收的土地在征收完畢后應(yīng)立即依征收計(jì)劃投入使用，需用土地人如未在期限內(nèi)依征收計(jì)劃開始使用，原土地所有權(quán)人可以在一定期限內(nèi)申請照原征收價(jià)額將土地收回?！锻恋卣魇諚l例》對申請收回土地權(quán)的情形作了明確規(guī)定：征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放完畢屆滿3年，未依征收計(jì)劃開始使用；未按核準(zhǔn)征收時(shí)原定的興辦事業(yè)項(xiàng)使用；依原征收計(jì)劃開始使用后未滿5年，后來未繼續(xù)依照征收計(jì)劃使用。
征收補(bǔ)償，盡顯公平原則
補(bǔ)償額的確定與實(shí)施，是土地征收的核心，“地價(jià)”是實(shí)施土地征收補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，爭議最多的就是土地所有權(quán)與改良物的補(bǔ)償問題。
關(guān)于地價(jià)的確定，臺(tái)灣地區(qū)有公告土地現(xiàn)值和公告地價(jià)兩項(xiàng)。所謂公告土地現(xiàn)值，是直轄市或縣（市）政府對于轄區(qū)內(nèi)的土地，依規(guī)定經(jīng)常調(diào)查其地價(jià)動(dòng)態(tài)，編制地價(jià)區(qū)段圖并估計(jì)區(qū)段地價(jià)后，提經(jīng)地價(jià)評議委員會(huì)評定而得。各地編制的土地現(xiàn)值表于每年1月1日公告，作為土地移轉(zhuǎn)及設(shè)定典權(quán)時(shí)，申報(bào)土地現(xiàn)值的參考，并作為主管機(jī)關(guān)審核土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值及補(bǔ)償征收土地地價(jià)的依據(jù)。依照《平均地權(quán)條例》，公告土地現(xiàn)值接近一般正常交易價(jià)格。公告土地現(xiàn)值如能調(diào)整到接近一般正常交易價(jià)格，不僅能使被征收土地所有權(quán)人的權(quán)益獲得充分保障，也可以達(dá)到平均地權(quán)、漲價(jià)歸公的政策目標(biāo)。
同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)還規(guī)定，在《平均地權(quán)條例》施行區(qū)域，應(yīng)全面執(zhí)行規(guī)定地價(jià)。規(guī)定地價(jià)后，每三年重新規(guī)定地價(jià)一次，必要時(shí)可以延長。每三年重新規(guī)定的地價(jià)，一般稱為“公告地價(jià)”。臺(tái)灣地區(qū)的地價(jià)評估主要分為三大步驟：第一步是地價(jià)調(diào)查。抽查最近兩年內(nèi)土地市價(jià)或收益價(jià)格，作為確定標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)的依據(jù)。第二步是確定平均地價(jià)。就地價(jià)相近及地段相連或地目相同的土地，劃分地價(jià)等級，并就每一等級抽查宗地市價(jià)或收益價(jià)格，以其平均數(shù)或中數(shù)為各類地價(jià)等級的平均地價(jià)。第三步是由各地區(qū)的地政機(jī)關(guān)報(bào)請，將平均地價(jià)公布為標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)?？紤]到地價(jià)在某段時(shí)期內(nèi)過快上漲的情況，《土地征收條例》還規(guī)定：“地價(jià)申報(bào)滿五年，或一年屆滿而地價(jià)已較原標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)有50%以上增減時(shí)，就要重新規(guī)定地價(jià)”。
關(guān)于補(bǔ)償額的確定，根據(jù)土地征收時(shí)造成的實(shí)際影響，補(bǔ)償包括土地、土地改良物（建筑改良物及農(nóng)作改良物）補(bǔ)償費(fèi)、土地改良費(fèi)用、營業(yè)損失、遷移費(fèi)等。一是征收的土地，按照征收當(dāng)期的公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償?shù)貎r(jià)。在都市計(jì)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施保留地，按毗鄰非公共設(shè)施保留地的平均公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償其地價(jià)。這兩項(xiàng)在必要時(shí)可以加成補(bǔ)償。其加成補(bǔ)償成數(shù)，由直轄市或縣（市）主管機(jī)關(guān)比照一般正常交易價(jià)格，提交地價(jià)評議委員會(huì)于評議當(dāng)年期公告土地現(xiàn)值時(shí)評定。
二是建筑改良物及農(nóng)作改良物。建筑改良物補(bǔ)償費(fèi)，按征收當(dāng)時(shí)該建筑改良物的重建價(jià)格估定。農(nóng)作改良物補(bǔ)償費(fèi)，在農(nóng)作改良物被征收時(shí)與其生長成熟時(shí)相距一年以內(nèi)的，按成熟時(shí)的作物估定；超過一年的，按其種植及培育費(fèi)用，并參考現(xiàn)值估定。建筑改良物及農(nóng)作改良物補(bǔ)償費(fèi)，由直轄市或縣（市）主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)估定。其查估基準(zhǔn)，由中央主管機(jī)關(guān)確定。
三是土地改良費(fèi)用。被征收土地公告前已領(lǐng)有建筑執(zhí)照以及在農(nóng)地上進(jìn)行的土地合法改良部分，其已支付的土地改良費(fèi)用，應(yīng)給予補(bǔ)償。
四是合法營業(yè)損失。建筑改良物原供合法營業(yè)之用，因征收而導(dǎo)致營業(yè)停止或營業(yè)規(guī)?？s小的損失，應(yīng)給予補(bǔ)償。該補(bǔ)償基準(zhǔn)，由中央主管機(jī)關(guān)核定。
五是遷移費(fèi)。包括因遷移的標(biāo)的物、人口、動(dòng)力機(jī)具、生產(chǎn)原料、經(jīng)營設(shè)備、水產(chǎn)養(yǎng)殖物或畜產(chǎn)等。該補(bǔ)償基準(zhǔn)由中央主管機(jī)關(guān)核定。
關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)核，由需用土地人負(fù)擔(dān)，并由直轄市或縣（市）主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。征收補(bǔ)償費(fèi)于公告期滿15日內(nèi)發(fā)給。當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放完畢后，需用土地人將原始取得相關(guān)權(quán)利，原土地所有權(quán)人的他項(xiàng)權(quán)利將因征收而消滅。對原土地所有權(quán)人土地上他項(xiàng)權(quán)利的清償，由當(dāng)事人限期自行協(xié)議，直轄市或縣（市）主管機(jī)關(guān)依協(xié)議結(jié)果代為清償。如果協(xié)議不成，補(bǔ)償費(fèi)將存入土地征收補(bǔ)償費(fèi)保管專戶。原所有權(quán)人的權(quán)利義務(wù)，在應(yīng)受補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放完畢時(shí)終止。
如果被征收人在征收公告期內(nèi)對補(bǔ)償估定有異議，將提交地價(jià)評審委員會(huì)復(fù)議。如果土地權(quán)利關(guān)系人還不服復(fù)議結(jié)果，將依法提起行政救濟(jì)。一旦結(jié)果有變動(dòng)，其應(yīng)補(bǔ)償價(jià)差得于結(jié)果確定之日起3個(gè)月內(nèi)發(fā)放。如果應(yīng)受補(bǔ)償人拒絕受領(lǐng)或無法受領(lǐng)，補(bǔ)償費(fèi)將在應(yīng)發(fā)給期限屆滿次日起3個(gè)月內(nèi)，存入保管專戶保管，并通知應(yīng)受補(bǔ)償人。自通知送達(dá)之日起，受補(bǔ)償人如逾15年仍未領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)，則被收歸國庫。
區(qū)段征收，政府民眾雙贏
在臺(tái)灣地區(qū)，除了基于“公益目的”的一般征收外，還有一類比較特殊的征收方式，即所謂“區(qū)段征收”。它是由政府基于公共利益和相關(guān)法律，以征收方式強(qiáng)制取得一定區(qū)域內(nèi)的私有土地及改良物所有權(quán)后進(jìn)行的整體開發(fā)。
區(qū)段征收不同于一般征收，它實(shí)質(zhì)上是一種具有政府強(qiáng)制性，同時(shí)又具有政府與民眾合作性的整體開發(fā)方式。區(qū)段征收是政府基于都市開發(fā)建設(shè)、舊都市更新、農(nóng)村社區(qū)更新或其他開發(fā)目的需要，對于一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收。區(qū)段征收的土地重新加以規(guī)劃整理后，政府取得開發(fā)所需的土地及公共設(shè)施用地、國民住宅用地及其他可供建筑用地，原土地所有權(quán)人領(lǐng)回一定比例抵價(jià)地，再將剩余土地進(jìn)行公開標(biāo)售、標(biāo)租或設(shè)定地上權(quán)，并將土地處分后的收入用于償還開發(fā)總費(fèi)用。其中，對原土地所有權(quán)人采取抵價(jià)地補(bǔ)償方式，就相當(dāng)于土地所有權(quán)人與政府進(jìn)行的“合作開發(fā)”，即由土地所有權(quán)人提供土地，政府提供開發(fā)費(fèi)用。區(qū)段土地開發(fā)后，土地所有權(quán)人領(lǐng)回抵價(jià)地作為補(bǔ)償，享受到土地利用價(jià)值提高、公共設(shè)施完善及生活品質(zhì)提升等多重利益；政府則通過這種方式無償取得了公共設(shè)施用地、國宅用地及其他可供建筑用地，也節(jié)省了龐大的建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)了都市發(fā)展。由此可見，區(qū)段征收是一種公私互利、政府與民眾雙贏的措施。
對于區(qū)段征收的范圍，臺(tái)灣土地相關(guān)法律及土地征收條例有明確規(guī)定。下列情形下可以施行區(qū)段征收：新設(shè)都市地區(qū)的全部或部分在實(shí)施開發(fā)建設(shè)時(shí)；舊都市區(qū)為公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通需要或促進(jìn)土地合理使用而實(shí)施的更新；都市土地開發(fā)新社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)為加強(qiáng)公共設(shè)施，改善公共衛(wèi)生需要，或配合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的更新或新社區(qū)開發(fā)；都市土地中的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)變更為建筑用地或工業(yè)區(qū)變更為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)；非都市土地實(shí)施的開發(fā)建設(shè)。
在區(qū)段征收中，對抵價(jià)地原土地所有權(quán)人權(quán)利保障最重要的要件是抵價(jià)地補(bǔ)償。按照臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)土地法律，抵價(jià)地由土地所有權(quán)人申請，以征收后可供建筑的抵價(jià)地進(jìn)行折算以抵付地價(jià)補(bǔ)償。土地所有權(quán)人領(lǐng)回的抵價(jià)地面積，由所轄直轄市或縣（市）主管機(jī)關(guān)按其應(yīng)領(lǐng)地價(jià)補(bǔ)償費(fèi)與區(qū)段征收補(bǔ)償?shù)謨r(jià)總額的比率計(jì)算其應(yīng)領(lǐng)的權(quán)利價(jià)值，并以實(shí)際領(lǐng)回抵價(jià)地的單位地價(jià)折算。抵價(jià)地面積，以征收總面積的50%為原則。如遇特殊情況，也不得少于40%。如果進(jìn)行過農(nóng)地重劃的，該重劃地區(qū)部分不得少于45%。
對征地制度改革的借鑒意義
我國臺(tái)灣地區(qū)的土地征收也曾遇到過大量與我們相似的問題，形成了相對成熟的制度安排，對我們推進(jìn)征地制度改革有重要的借鑒價(jià)值。
一是關(guān)于土地征收的范圍界定。在現(xiàn)行《土地管理法》中，盡管明示了“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?，在城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有兩種所有制并存的格局下，又規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，由此導(dǎo)致工業(yè)化、城市化用地主要通過征地方式取得，這也是造成當(dāng)前土地問題的重要原因。我國今后10年仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，如果完全采取成熟市場經(jīng)濟(jì)體只有公益目的才允許實(shí)行征收的做法，恐怕難以求得各方利益平衡。臺(tái)灣地區(qū)將土地征收區(qū)分為“一般征收”和“政策性征收”的做法，可能更加可行。對于“興辦公益事業(yè)”的用地，采取一般征收，并以列舉法明示興辦公益事業(yè)的事項(xiàng)。對于“實(shí)施‘國家’經(jīng)濟(jì)政策需要”的公共利益用地，采取政策性征收，具體補(bǔ)償、土地分配和土地溢價(jià)處分借鑒臺(tái)灣區(qū)段征收的辦法。
二是關(guān)于土地征收程序。我國現(xiàn)行的《土地管理法》關(guān)于土地征收程序的規(guī)定主要是關(guān)于用地者如何向政府辦理審批手續(xù)，只是在征地補(bǔ)償安置方案確定后，才要求“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。這種將被征地者表達(dá)意見和利益訴求后置的做法，造成政府征地毫無約束，容易形成政府與農(nóng)民對立。臺(tái)灣地區(qū)的征地前置程序設(shè)計(jì)值得借鑒，即在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征地前，要求用地者的選址必須盡量避開耕地，先行與農(nóng)民集體進(jìn)行協(xié)議價(jià)購以及召開公聽會(huì)，聽取被征地農(nóng)民集體的意見和利益訴求。另外，臺(tái)灣地區(qū)土地征收后續(xù)程序中設(shè)定撤銷權(quán)和收回權(quán)的制度，也值得借鑒。
三是關(guān)于一般征收的補(bǔ)償?，F(xiàn)行《土地管理法》中采取農(nóng)用地產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償辦法，廣受詬病。臺(tái)灣地區(qū)采取公告土地現(xiàn)值的辦法補(bǔ)償，盡管也因低于土地市價(jià)，受到被征收土地所有權(quán)人的抵制和討價(jià)還價(jià)，但其法理和土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)價(jià)值更為可取。這次《土地管理法》的修訂，如果繼續(xù)沿用農(nóng)地產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民將難以接受。如果完全按市場價(jià)值補(bǔ)償，除農(nóng)民以外的利益相關(guān)方也難以接受。建議采取公告土地現(xiàn)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法。但要使這一補(bǔ)償辦法得以實(shí)施，還需要附加幾項(xiàng)制度安排：允許集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用地管制下進(jìn)入市場交易，由此形成的土地市場價(jià)格作為公告土地現(xiàn)值的參照；實(shí)行規(guī)定地價(jià)；成立地價(jià)評議委員會(huì)對區(qū)段地價(jià)和公告土地現(xiàn)值進(jìn)行第三方評定。
四是關(guān)于區(qū)段征收。在臺(tái)灣地區(qū)的土地征收中，區(qū)段征收是對我們目前處理土地使用與權(quán)益補(bǔ)償中最有價(jià)值的制度。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市區(qū)域和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度，不僅抬高建設(shè)成本，也不利于原土地權(quán)利人利益保護(hù)。建議將“區(qū)段征收”明確寫入《土地管理法》和集體土地征收條例中。明確實(shí)施區(qū)段征收的范圍、補(bǔ)償辦法、抵價(jià)地比例、政府區(qū)段征收后的用地范圍，以及剩余地土地出讓后的收入用途。
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