摘要：
農(nóng)村集體土地征收條例
目錄
第一章總則
第一節(jié)任務(wù)，適用范圍，基本原則
第二章管轄權(quán)限
第二節(jié)政府國土資源部門及其他相關(guān)組織（農(nóng)、林、牧、漁）
國務(wù)院
省，自治區(qū)，直轄市人民政府，
縣級(jí)以上人民政府
國土資源行政主管部門
第三節(jié)征地類別
基本農(nóng)田
耕地，林地，菜地，果園地，牧草場，漁場
旱地，水面
荒地，沙地，山地，荒灘，
第三章征收征用參加人
第四節(jié)征收參加人與權(quán)利義務(wù)（當(dāng)事人（征地人，被征
農(nóng)村集體土地征收條例
目錄
第一章總則
第一節(jié)任務(wù)，適用范圍，基本原則
第二章管轄權(quán)限
第二節(jié)政府國土資源部門及其他相關(guān)組織（農(nóng)、林、牧、漁）
國務(wù)院
省，自治區(qū)，直轄市人民政府，
縣級(jí)以上人民政府
國土資源行政主管部門
第三節(jié)征地類別
基本農(nóng)田
耕地，林地，菜地，果園地，牧草場，漁場
旱地，水面
荒地，沙地，山地，荒灘，
第三章征收征用參加人
第四節(jié)征收參加人與權(quán)利義務(wù)（當(dāng)事人（征地人，被征地人），利益關(guān)系人（發(fā)包人，承包人，流轉(zhuǎn)人，使用人），代理人。
第四章征地程序
第五節(jié)征收方式
第六節(jié)征收程序
第七節(jié)征用程序
第八節(jié)期限
第五章補(bǔ)償安置與社會(huì)保障
第九節(jié)補(bǔ)償當(dāng)事人
第十節(jié)補(bǔ)償方式（兩種公益性征收與非公益性征收）
第十一節(jié)補(bǔ)償程序
第六章征收決定
第七章爭議解決機(jī)制
第十一節(jié)協(xié)調(diào)裁決
第十二節(jié)行政復(fù)議
第十三節(jié)仲裁，裁決
第十四節(jié)訴訟
第八章法律責(zé)任
第九章附則
農(nóng)村集體土地征收程序
第一章總則
第一節(jié)任務(wù)，適用范圍，基本原則
第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法，土地管理法為嚴(yán)格管理合法使用土地資源，保證國家建設(shè)，社會(huì)共公利益需要，保護(hù)被征地單位和農(nóng)民的合法利益，特制定本條例。
第二條 為了社會(huì)公共利益的需要征收或者征用農(nóng)民集體土地的，非公共利益征收農(nóng)民集體土地的，適用本條例。
第三條 依法對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行征收或者征用的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是征地工作中必須長期堅(jiān)持的基本原則。
為了公共利益征收或者征用的適用公平補(bǔ)償原則，非公共利益征收的適用完全補(bǔ)償原則。
搶險(xiǎn)，戰(zhàn)爭期間為了國家利益和社會(huì)公共利益征用農(nóng)民集體土地及地面附著物的，依據(jù)《防洪法》《國防法》等法律規(guī)定任何單位，個(gè)人都必須無條件服從，使用完后應(yīng)及時(shí)歸還并給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第四條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。一切建設(shè)工程，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格管理，科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)開發(fā)土地資源，遵守合法、節(jié)約、合理的原則，提高土地利用率。凡有旱地可以利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。嚴(yán)禁非法占用基本農(nóng)田，地方各級(jí)人民政府不得以調(diào)整土地利用規(guī)劃為名變更已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。
第五條 本條例公共利益是指具有：公共性、普遍性、直接性的社會(huì)公共事業(yè)。
公共利益應(yīng)限制在以下用途，但為生活及生活配套設(shè)施用途除外：
1、國防建設(shè)和軍事用途；
2、國家及省、自治區(qū)、直轄市人民政府投資的公路，鐵路，港口，機(jī)場或經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的交通項(xiàng)目；
3、國家或省級(jí)重大水利項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的重大水利項(xiàng)目；
4、重大能源項(xiàng)目；
5、國家急需的新材料項(xiàng)目；
6、公益性醫(yī)療公共場所，公共教育設(shè)施、公益體育場館，國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)；
7、政府，法院，檢察院辦公場所，關(guān)押犯罪嫌疑人的場所，罪犯服刑監(jiān)獄，勞動(dòng)教養(yǎng)，勞動(dòng)改造，戒毒場所（辦公場所前后廣場，單位內(nèi)道路除外）；
8、公共事業(yè)的供電、供暖、供水用途，城市市政建設(shè)；
9、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要且經(jīng)國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；
10、國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的文化、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、公共事業(yè)的需要；政府投資的保障性安居項(xiàng)目；
11、法律，法規(guī)規(guī)定的；
征收或者征用的土地不得改變用途，改變用途的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交土地出讓金并向原土地權(quán)利人另行支付補(bǔ)增補(bǔ)償費(fèi)。
第六條 征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)先行支付征地補(bǔ)償費(fèi)和安置被征地農(nóng)民，補(bǔ)償款在規(guī)定期限內(nèi)未給付到位的，安置不落實(shí)的，社會(huì)保障費(fèi)沒有安排的，不得強(qiáng)行占用擬征土地，省，自治區(qū)，直轄市人民政府不得批準(zhǔn)征收或者征用土地。
第七條 征地補(bǔ)償費(fèi)指；土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，青苗及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)，果樹花卉補(bǔ)償，房屋補(bǔ)償費(fèi)，殘地補(bǔ)償，遷移補(bǔ)償，經(jīng)營損失補(bǔ)償，租賃權(quán)損失補(bǔ)償，承包人利益、土地使用人及其他相鄰人權(quán)利受損補(bǔ)償。
公共利益征收或者征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府依據(jù)法律制定。非公益性征收土地的，按土地的市場價(jià)值由征收人和被征收人協(xié)商補(bǔ)償，并應(yīng)支付殘地補(bǔ)償，遷移補(bǔ)償，鄰接地?fù)p失補(bǔ)償，重值房差價(jià)補(bǔ)償。
經(jīng)過批準(zhǔn)征收或者征用基本農(nóng)田的按法定最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
征收或者征用租賃土地的按租賃協(xié)議補(bǔ)償未到期的利益。
征收農(nóng)民宅基地的，必須保障被征收人的居住條例，落實(shí)過渡性保障住房。
第八條 嚴(yán)格遵守征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于被征地權(quán)利人的原則，用于被征地人的補(bǔ)償費(fèi)用不得低于征地補(bǔ)償費(fèi)用的75%。
任何單位，個(gè)人不得以任何名義克扣，提取，截留，拖欠，貪污，挪用，私分征地補(bǔ)償款。
第九條 補(bǔ)償費(fèi)的支付期限，實(shí)行政府定價(jià)的應(yīng)當(dāng)在有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后60天內(nèi)支付到位，在未經(jīng)批準(zhǔn)前任何單位和個(gè)人不得改變土地用途。
實(shí)行協(xié)議補(bǔ)償?shù)膽?yīng)在補(bǔ)償合同生效60天內(nèi)，按本條例規(guī)定和補(bǔ)償合同項(xiàng)目，金額支付到位，逾期30天的不得批準(zhǔn)征地，已批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回批準(zhǔn)文件。
農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三年一調(diào)
核心提示：記者從國土資源部獲悉，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年一調(diào)整被寫進(jìn)制訂中的《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》?！叭珖舜蠛忘h的法制機(jī)構(gòu)參與國務(wù)院行政法規(guī)修訂，體現(xiàn)了中央改革征地制度的決心?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年調(diào)整一次被寫進(jìn)《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》（以下簡稱《征收條例》）。
11月8日，改革征地制度首次寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，這預(yù)示著黨和國家將更加注重保護(hù)農(nóng)民地權(quán)和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，即農(nóng)民將會(huì)分享到土地資本化后的升值收益。
11月14日，本報(bào)記者從國土資源部（以下簡稱“國土部”）獲悉，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年一調(diào)整被寫進(jìn)制訂中的《征收條例》，《征收條例》的修法機(jī)構(gòu)除國務(wù)院各部門（國務(wù)院法制辦、國土部等部門）、全國人大法工委外，也加入了中共中央辦公廳法制局（以下簡稱“中辦法制局”）。
“全國人大和黨的法制機(jī)構(gòu)參與國務(wù)院行政法規(guī)修訂，體現(xiàn)了中央改革征地制度的決心。”業(yè)內(nèi)人士表示。
征地補(bǔ)償掛鉤物價(jià)《征收條例》制訂中主要面臨的兩大難題，一是農(nóng)民如何分享土地增值收益，二是農(nóng)村集體土地征收中的公共利益難以界定。
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)
和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年調(diào)整一次被寫進(jìn)了《征收條例》，為解決農(nóng)民分享土地增值收益問題，注入了“新的信號(hào)”。
按照過去的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，是該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授蔡繼明向本報(bào)記者分析：“目前被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%~30%，企業(yè)占40%~50%，村級(jí)組織占25%~30%，農(nóng)民僅占5%~10%。”農(nóng)民分享土地的少部分利益，無疑加重了社會(huì)矛盾。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系教授朱道林表示：“過去的征地標(biāo)準(zhǔn)是以被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，并非基于土地市場價(jià)值和土地未來的使用用途來確定標(biāo)準(zhǔn)，無法使農(nóng)民和村集體分享土地的增值收益?！薄半S著時(shí)間推移，物價(jià)和CPI不斷上漲，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也將過時(shí)，如不及時(shí)調(diào)整，將很難滿足農(nóng)民將來的生活需要?！敝斓懒终f。
在此背景下，《征收條例》將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即征地補(bǔ)償與物價(jià)掛鉤，“這無疑進(jìn)步了一大截，是提高農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要一環(huán)?！敝斓懒终f。
而在《征收條例》中對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整年限也發(fā)生了變化，對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次?！斑@主要體現(xiàn)了市場原則，因?yàn)?009年房地產(chǎn)市場火爆，并不代表2012年房地產(chǎn)市場火爆，所以根據(jù)具體市場行情來制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于法治背后的市場邏輯是很大的進(jìn)步?！北本┚┒β蓭熓聞?wù)所律師杜兆勇向記者表示。
農(nóng)地確權(quán)的最后“沖刺”
《征收條例》制訂中的另一個(gè)攔路虎是農(nóng)村集體土地征收中關(guān)于公共利益難以界定的問題。
國土部法律中心副主任佟紹偉向本報(bào)記者表示：“公共利益鑒定不僅是大陸法系的難題，更是英美法系修法的難題。”
佟紹偉向記者列舉了一個(gè)例子：美國舊金山市要建一個(gè)卡丁車賽場，征收農(nóng)地時(shí)因?yàn)檎鞯匦再|(zhì)造成征地雙方矛盾長達(dá)13年，但這個(gè)賽場由于經(jīng)濟(jì)效益良好，按照美國稅制原則，將其總收入的80%都交予了政府，最后美國聯(lián)邦法院認(rèn)為卡丁車賽場用地屬于公益性質(zhì)。
“所以公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)是參考項(xiàng)目本身性質(zhì)還是項(xiàng)目結(jié)果，理論上難以判斷?！敝斓懒窒虮緢?bào)記者表示，以公路、鐵路、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不能因?yàn)槠溆芰Σ罹头穸ㄆ涔嫘浴?br />
朱道林認(rèn)為，要解決這個(gè)問題必須從根本上放開農(nóng)村集體土地使用制度，即農(nóng)地入市，而這成為目前《征收條例》修法最大的難點(diǎn)。
本報(bào)記者獲悉，這方面的博弈主要來自于國土部（支持農(nóng)地入市），即歐美的“大農(nóng)制”觀點(diǎn)，和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“中農(nóng)辦”）（對(duì)農(nóng)地入市持保留態(tài)度），即中韓的“小農(nóng)制”觀點(diǎn)。
兩者觀點(diǎn)分歧具體如下：國土部的觀點(diǎn)是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，必將大大緩解目前土地供應(yīng)緊張的局面，而地價(jià)抬高房價(jià)的問題也將迎刃而解，比如北京目前的城市建設(shè)用地僅占20%。而農(nóng)村集體土地卻占到80%。中農(nóng)辦的觀點(diǎn)卻認(rèn)為農(nóng)地入市隱藏著很大隱患，他們的理論依據(jù)是美國1862年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地入市”，《宅地法》讓部分農(nóng)民永久失地，淪落為城市貧民，成為美國工業(yè)城市化的硬傷，印度更是經(jīng)典案例。
目前，國土部為農(nóng)地入市做了大量的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)地確權(quán)就是農(nóng)地入市的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。如今，國土部地籍管理司正在積極與各地方國土資源局溝通集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，很多地方國土資源局正連夜加班加點(diǎn)為農(nóng)地確權(quán)做最后的“沖刺”。
由于《征收條例》修法時(shí)間越來越緊，今年9月，經(jīng)過最高層制度設(shè)計(jì)者委托，中辦法制局開始參與制訂《征收條例》，平衡部委間的觀點(diǎn)博弈，深入探討“大農(nóng)制”和“小農(nóng)制”各自的積極部分，從而更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，規(guī)避土地改革風(fēng)險(xiǎn)性。據(jù)悉，《征收條例》將于2012年年底左右公開征求意見。
