摘要： 耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的一系列決策部署，按照《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，關(guān)于“落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地”的要求，最近，國(guó)土資源部研究出臺(tái)了《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今天的
耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的一系列決策部署，按照《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，關(guān)于“落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地”的要求，最近，國(guó)土資源部研究出臺(tái)了《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今天的通氣會(huì)就是向各位介紹文件的主要精神。
下面，請(qǐng)國(guó)土資源部耕地保護(hù)司劉明松副司長(zhǎng)，介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要精神，并對(duì)文件有關(guān)情況進(jìn)行解讀。
[國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松] 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)始終高度重視，習(xí)近平總書(shū)記明確指示，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》總的意圖就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的指示要求，通過(guò)采取改革措施，探索落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新的途徑和方式。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，保質(zhì)保量落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡是國(guó)土資源管理不可推卸的一項(xiàng)重要任務(wù)，這是其一；
其二，近年來(lái)，隨著各地持續(xù)不斷補(bǔ)充耕地，耕地后備資源尤其是優(yōu)質(zhì)后備資源越來(lái)越缺乏，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量難度加大，特別是直接開(kāi)墾補(bǔ)充同等質(zhì)量的耕地和水田許多地方難以做到。在當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)還必須占用一定耕地的情況下，需要實(shí)事求是地探索改革措施，根據(jù)耕地資源狀況尋找一條行之有效的耕地占補(bǔ)平衡途徑，實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，也可以說(shuō)是被“逼”出來(lái)的改革舉措，目的就是既要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求，支持穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)建設(shè)及時(shí)落地，又要落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救作用，堅(jiān)守耕地紅線。
[國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松] 《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確改革舉措的核心，即在補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量的前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、以補(bǔ)充耕地與改造耕地相結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。這里有兩重含義，一是提質(zhì)改造，二是補(bǔ)改結(jié)合。什么是提質(zhì)改造，就是針對(duì)現(xiàn)有劣質(zhì)、等級(jí)低的耕地，通過(guò)改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，或者通過(guò)改造農(nóng)田水利等設(shè)施，將旱地改為水田的土地整治行為。什么是補(bǔ)改結(jié)合，就是在新開(kāi)墾了耕地、落實(shí)了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，補(bǔ)充耕地質(zhì)量和水田沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造的途徑，即補(bǔ)充一塊、改造一塊結(jié)合起來(lái)，總體實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。
[國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松] 近年來(lái)，浙江、江西、廣西等部分省份，因地制宜，在土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中大膽探索提質(zhì)改造，取得了明顯成效，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江省已經(jīng)實(shí)施的旱改水和耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目有近600個(gè)，面積達(dá)到18.6萬(wàn)畝；江西省已完成旱改水項(xiàng)目34個(gè)，新增水田面積0.25萬(wàn)畝；廣西計(jì)劃實(shí)施88個(gè)提質(zhì)改造項(xiàng)目，規(guī)模7.35萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總投資2.64億元。這是南方省份。對(duì)于北方地區(qū)，吉林、黑龍江、寧夏等省份也陸續(xù)提出或開(kāi)展提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級(jí)和改造旱地為水澆地、水田等工作。以吉林省為例，隨著近年來(lái)東北大米持續(xù)熱銷(xiāo)，在水利工程有保障的前提下，企業(yè)和農(nóng)民積極自發(fā)實(shí)施旱改水，預(yù)計(jì)2016年全年實(shí)施旱改水5萬(wàn)畝。
實(shí)踐證明，開(kāi)展提質(zhì)改造順應(yīng)了加強(qiáng)耕地保護(hù)的需要，極大促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，地方的先行探索為部研究制定相關(guān)政策提供了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
[國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松] 提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的創(chuàng)新舉措，應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。一是，堅(jiān)持因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理地做好規(guī)劃。要將提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合納入土地整治規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)整體布局、規(guī)模、時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)籌安排。嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開(kāi)荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強(qiáng)行改造為水田。
二是，納入土地整治項(xiàng)目管理。按照土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定要求，對(duì)提質(zhì)改造項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行可行性論證，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好實(shí)施管理和驗(yàn)收工作。對(duì)耕地進(jìn)行提質(zhì)改造應(yīng)具有一定建設(shè)規(guī)模，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量、高起點(diǎn)推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，確保取得實(shí)際成效。
三是，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)作用，協(xié)同推進(jìn)，這也是浙江、江西等省份先行先試取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。將提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡納入政府耕地保護(hù)重要議事日程，加大政府組織領(lǐng)導(dǎo)力度，有利于推進(jìn)工作開(kāi)展。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，必須要充分尊重農(nóng)民意愿，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得強(qiáng)制實(shí)施旱改水土地整治。
[國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松] 實(shí)施提質(zhì)改造是在現(xiàn)有耕地上開(kāi)展的土地整治，要保證項(xiàng)目的真實(shí)性，監(jiān)管任務(wù)更重、難度更大。因此，強(qiáng)化監(jiān)管，確保起好步、開(kāi)好局、“不走偏”顯得尤為重要。將采取三方面措施：
一是所有提質(zhì)改造項(xiàng)目納入國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，上圖入庫(kù)。各地建立專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)改結(jié)合管理臺(tái)帳，列明建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、提質(zhì)改造項(xiàng)目清單，實(shí)行跟蹤監(jiān)管。
二是落實(shí)共同責(zé)任。市縣國(guó)土資源主管部門(mén)要搞好項(xiàng)目跟蹤管理，發(fā)揮土地整治項(xiàng)目監(jiān)理單位作用，將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度信息及時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)和相關(guān)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要運(yùn)用監(jiān)管平臺(tái)和管理臺(tái)帳強(qiáng)化監(jiān)管，結(jié)合年度土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量等別更新等工作對(duì)提質(zhì)改造土地整治項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，開(kāi)展實(shí)地抽查，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
三是嚴(yán)格檢查考核。部將提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施情況和補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)情況納入耕地占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查與考核內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)提質(zhì)改造土地整治項(xiàng)目不實(shí)、弄虛作假的，責(zé)令限期整改；整改期間，將暫停實(shí)施補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施。
[國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松] 《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的，受資源條件限制，難以做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可通過(guò)補(bǔ)改結(jié)合方式，在做到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。但各類(lèi)城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，而應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行做法直接開(kāi)墾優(yōu)質(zhì)耕地和水田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節(jié)約集約用地。
市縣國(guó)土資源主管部門(mén)在申報(bào)建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)對(duì)補(bǔ)改結(jié)合補(bǔ)充耕地涉及的耕地面積、質(zhì)量等級(jí)、水田等說(shuō)明清晰，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)補(bǔ)充耕地方案嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在審查報(bào)告中說(shuō)明情況，明確審查意見(jiàn)，確保補(bǔ)充耕地落實(shí)。
