摘要： 改革玉米收儲制度是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一項重要決策部署。目前，這一工作進展總體順利，玉米種植結構不斷優(yōu)化，市場主體入市意愿增強。但也要看到，因玉米價格下跌，農(nóng)民售糧積極性受到一定影響，應盡快采取有效措施化解“賣糧難”——
10月27日，國家糧食局會同中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委等10個部門召開玉米收儲制度改革通氣會，明確提出今年玉米收儲將按照“市場化收購加補貼”原則進行收購。
今年是玉米收儲制度改革第一年。由于玉米價格大幅下跌，農(nóng)民惜售心理嚴重，玉米收購面臨嚴峻考驗。面對當前
改革玉米收儲制度是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一項重要決策部署。目前，這一工作進展總體順利，玉米種植結構不斷優(yōu)化，市場主體入市意愿增強。但也要看到，因玉米價格下跌，農(nóng)民售糧積極性受到一定影響，應盡快采取有效措施化解“賣糧難”——
10月27日，國家糧食局會同中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委等10個部門召開玉米收儲制度改革通氣會，明確提出今年玉米收儲將按照“市場化收購加補貼”原則進行收購。
今年是玉米收儲制度改革第一年。由于玉米價格大幅下跌，農(nóng)民惜售心理嚴重，玉米收購面臨嚴峻考驗。面對當前玉米收購工作中出現(xiàn)的新情況新問題，國家糧食局調(diào)控司司長周冠華表示，玉米收儲制度改革政策性強、涉及面廣，事關重大。總體看，當前玉米收儲制度改革各項政策措施推進順利，對做好今年玉米市場化收購工作有信心。
種植結構不斷優(yōu)化
實施玉米收儲制度改革，不僅事關當前，而且影響深遠。周冠華認為，推進玉米收儲制度改革，有利于積極引導種植結構調(diào)整優(yōu)化，推動糧食供求平衡從低水平向高水平躍升；有利于進一步促進東北玉米生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，進一步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體；有利于引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結構，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，是保護種糧農(nóng)民利益的長久之策。
吉林省榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)貴家村增益農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長馬占有告訴記者，他早在2014年就開始調(diào)整種植結構，種植比利時玉米、高蛋白玉米等優(yōu)質(zhì)品種，以及月莧草、馬鈴薯、西瓜等經(jīng)濟效益較高的經(jīng)濟作物，今年經(jīng)營500多公頃土地，純收入達到200多萬元。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來我國南方港口的國內(nèi)外玉米平均差價為每噸419元，比去年同期每噸縮小426元。今年1至8月份，我國玉米及其替代品高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）和木薯進口量同比大幅度下降?！爱斘覈衩變r格具有國際競爭力后，可以考慮適當出口，緩解國內(nèi)玉米庫存壓力?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宏觀部主任習銀生在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時說。
目前，玉米收儲制度改革成效已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。初步預計，2016年東北地區(qū)籽粒玉米種植面積同比減少2300萬畝以上，玉米種植結構調(diào)整取得明顯成效。
企業(yè)入市意愿增強
玉米收儲改革，受益最直接的是玉米加工企業(yè)。玉米加工企業(yè)是整個玉米產(chǎn)業(yè)鏈條的龍頭，由于長期以來實行玉米臨儲政策，玉米價格居高不下，下游加工轉化企業(yè)成本上升，普遍經(jīng)營困難、開工不足?！版滎^不活，全鏈打結”，是當前玉米產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實寫照。
中央農(nóng)辦一局副處長李文明認為，實施玉米收儲制度改革，玉米價格隨行就市，反映市場供求關系，有利于完善糧食價格形成機制，調(diào)動多元市場主體入市收購積極性，增加玉米“過腹”和加工轉化的規(guī)模，進一步推動玉米產(chǎn)業(yè)鏈上下游健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，東北地區(qū)新玉米收購旺季即將到來，前期市場價格基本符合各方預期，玉米加工企業(yè)入市意愿明顯增強，購銷比較活躍。吉林長春吉糧天裕生物工程有限公司是一家從事食用酒精、玉米酒糟加工的大型玉米精深加工企業(yè)，公司倉儲部部長賈景林說，他們今年計劃收購35萬噸玉米，現(xiàn)在已經(jīng)收購了1萬多噸。玉米價格下降，企業(yè)生產(chǎn)成本下降，公司能夠?qū)崿F(xiàn)盈虧平衡，企業(yè)開工率達到90%以上。
收購資金是制約企業(yè)入市收購的一個重要因素。周冠華表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，根據(jù)玉米收購貸款需求，對中央大型糧食企業(yè)、地方國有及其控股企業(yè)，以及信用狀況好、產(chǎn)品有銷路、符合貸款條件的購銷貿(mào)易和加工企業(yè)，積極給予支持。
全力解決“賣糧難”
實施玉米收儲制度改革，必然促使虛高的玉米價格下降。自2007年至今年3月的8年間，玉米臨儲收購價格從最初的每斤0.7元提高至1.12元。今年玉米臨儲政策取消后，玉米價格下降。
玉米價格下跌，讓農(nóng)民的種糧收益大幅縮水，農(nóng)民出現(xiàn)惜售心理。習銀生認為，目前玉米價格已經(jīng)下跌到了玉米種植的成本線。今年東北和華北兩個主產(chǎn)區(qū)每畝玉米物化成本在300至400元，按照目前的價格，不計人工成本和土地成本，每畝收益只有200至300元左右，比去年減少近一半。
周冠華表示，無論是過去實行玉米臨時收儲，還是當前推進玉米收儲制度改革，國家始終把保護種糧農(nóng)民利益作為出發(fā)點和落腳點。今年實行“市場化收購加補貼”的玉米收儲制度，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，保持東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
為了防止出現(xiàn)“賣糧難”，國家糧食局安排部署玉米等秋糧收購工作，并加大玉米庫存消化力度，為新糧收購騰出倉容。為減少對新糧收購的影響，明確暫停國家政策性庫存玉米銷售，2017年5月玉米收購期結束后再適時研究安排庫存玉米銷售。
東北四省區(qū)也按照糧食安全省長責任制的要求，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)玉米收購工作，切實做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧。同時，中儲糧總公司、中糧集團、中航工業(yè)集團等大型央企和地方國有糧食企業(yè)，積極入市開展玉米市場化收購，努力做到始終“在市”均衡收購。
