摘要:
在剛剛召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議中,土地“三權(quán)分置”是今年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要變革。經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離,土地將“轉(zhuǎn)”得更快,這為農(nóng)業(yè)內(nèi)部的新型經(jīng)營主體提供了契機(jī),也吸引了嗅覺敏銳的工商資本。那么,工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的情況怎樣,又有哪些利弊?
工商資本搶灘登陸 農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放“土地紅利”
濟(jì)寧菱花集團(tuán)是山東最早進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的企業(yè)之一,眼下,企業(yè)流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)達(dá)到了15萬畝。
在公司董事長江保安眼里,流轉(zhuǎn)15萬畝做他們的原料基地,可以跟企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起:工
在剛剛召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議中,土地“三權(quán)分置”是今年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要變革。經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離,土地將“轉(zhuǎn)”得更快,這為農(nóng)業(yè)內(nèi)部的新型經(jīng)營主體提供了契機(jī),也吸引了嗅覺敏銳的工商資本。那么,工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的情況怎樣,又有哪些利弊?
工商資本搶灘登陸 農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放“土地紅利”
濟(jì)寧菱花集團(tuán)是山東最早進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的企業(yè)之一,眼下,企業(yè)流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)達(dá)到了15萬畝。
在公司董事長江保安眼里,流轉(zhuǎn)15萬畝做他們的原料基地,可以跟企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起:工業(yè)的廢料變成農(nóng)業(yè)的原料和材料,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食則成為企業(yè)加工產(chǎn)品的原料。
企業(yè)的介入改變了農(nóng)民的生產(chǎn)模式。在企業(yè)的汶上農(nóng)場,原來屬于農(nóng)戶耕種的人均一畝三分地,現(xiàn)在集中連片經(jīng)營。規(guī)模化降低成本,集約化提高效益,產(chǎn)品進(jìn)超市,每畝地收入至少增加15%。
菱花集團(tuán)汶上農(nóng)場場長崔光輝告訴記者,農(nóng)場種的是優(yōu)質(zhì)小麥,市場價(jià)1.25元。通過農(nóng)資、種子、肥料、農(nóng)業(yè)設(shè)備服務(wù)這一塊兒上,每畝可以比農(nóng)戶他們降低120塊錢左右,從整體上一畝地多掙200塊錢。
工商資本進(jìn)入,不僅效益提升,一些新技術(shù)、新理念也滲透進(jìn)來。因?yàn)橐患谊兾髌髽I(yè)的到來,菏澤牡丹種植多年來首次實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。在單縣龍王廟鎮(zhèn)毛樓村,幾臺(tái)大型機(jī)械正忙著移栽牡丹,這些機(jī)械屬于陜西中皇新能源集團(tuán)有限公司。公司董事長董汝貞給記者算了一筆賬:人工一般兩個(gè)人可以一天種植一畝地,人力的費(fèi)用特別大,而現(xiàn)在,一臺(tái)機(jī)械一天就可以種四五十畝地,三臺(tái)機(jī)械一天一百多畝地,種植效率大大提高。
農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示,截至今年9月底,全省土地流轉(zhuǎn)面積2570萬畝,比2015年增加1個(gè)百分點(diǎn);60%以上流向包括工商資本在內(nèi)的各類新型經(jīng)營主體。
山東省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任趙海軍介紹,“三權(quán)分置”改革為土地流轉(zhuǎn)和土地的相對(duì)集中提供了非常好的條件,也為工商資本的進(jìn)入創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī),工商資本將會(huì)越來越多地進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
投資農(nóng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn) 工商資本應(yīng)做好充分準(zhǔn)備
資本逐利而來,卻不一定滿載而歸。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在進(jìn)入農(nóng)業(yè)這個(gè)相對(duì)陌生的領(lǐng)域時(shí),并不是所有的工商資本都做好了準(zhǔn)備。
濟(jì)寧鄒城市上九山民俗文化開發(fā)有限公司原先從事房地產(chǎn)開發(fā),這兩年他們把資金注入了上九山古村落,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,同時(shí)把山下村民們的地也一起流轉(zhuǎn)了過來。第一年種下來,麥子產(chǎn)量還不到農(nóng)民的四分之一。
總經(jīng)理黃明利說,第一年他們經(jīng)驗(yàn)不足,再加上水利條件、澆灌不是很到位,畝產(chǎn)只有300余斤,加上人員工資成本和管理成本,一年一畝地的收成還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠固定成本的投入。
同樣的教訓(xùn)也發(fā)生在棗莊市山亭區(qū),因?yàn)槿ツ暌粓龃笱?,原先許多工商資本投資的葡萄園,葡萄樹今年基本上都刨掉了。眼下,許多葡萄園里都空著。
在山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)副團(tuán)長劉同理看來,一些工商資本投資農(nóng)業(yè)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域并不熟悉,另外還有一些高度的浪漫主義者,覺著農(nóng)業(yè)很好玩,到農(nóng)業(yè)去找一個(gè)“田園風(fēng)光”,對(duì)農(nóng)業(yè)的艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性都認(rèn)識(shí)不足。
此外,在業(yè)內(nèi)人士看來,除了資金和技術(shù),工商資本想要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立足,還要解決市場銷售問題,只有提前考察市場,選準(zhǔn)種植的作物,才能避免賣難問題。
工商資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) “借力”還需防風(fēng)險(xiǎn)
逐利的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),自身也獲得較大利益。但任何事情都有兩面性,因?yàn)楣ど藤Y本的趨利性特征,一旦經(jīng)營不善撤資走人,農(nóng)民利益就要受到損害。
在棗莊市常莊鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)站的工作人員正在幫村民尋找土地的下家。年初,一家公司流轉(zhuǎn)這片土地種葡萄,由于資金鏈斷裂無法繼續(xù),如今地里長滿荒草。經(jīng)管站站長張玉川介紹,年初時(shí)候,工商資本投入農(nóng)業(yè)是比較活躍的。凡是手中有一些錢的資本戶,都愿意往農(nóng)業(yè)上去投入。進(jìn)來之后,卻發(fā)現(xiàn)他們的想象與現(xiàn)實(shí)的情況有很大差距,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入是持續(xù)的,除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,化肥、人工以及農(nóng)業(yè)設(shè)施,每年都要追加,投入跟不上,資金鏈就會(huì)斷。
工商資本的資金需求如何滿足呢?針對(duì)這個(gè)問題,“三權(quán)分置”意見明確提出,新型經(jīng)營主體可以用經(jīng)營權(quán)抵押貸款,但記者在采訪中發(fā)現(xiàn),工商企業(yè)單純依靠經(jīng)營權(quán)抵押,并不能順利貸款。
棗莊市南沙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)站站長王次登給記者解釋說,“銀行對(duì)這一塊不大認(rèn)可,他認(rèn)為你流轉(zhuǎn)老百姓的土地。所有權(quán)是村集體的。承包權(quán)是農(nóng)戶的。你只是有經(jīng)營權(quán)。但是你不付承包金,你經(jīng)營權(quán)是沒有的。一旦無法按時(shí)還款,銀行那個(gè)意思我不可能去種地。我種地產(chǎn)生多少效益,我也不可預(yù)知。”
為破解這一難題,棗莊市由政府出資一億元成立擔(dān)保公司,幫助工商資本以及其它新型經(jīng)營主體擔(dān)保貸款。辛翔鵬是這家名為“棗莊市金土地融資擔(dān)保有限公司 ”的負(fù)責(zé)人,他介紹,根據(jù)工商資本自籌資本的投資比例,擔(dān)??梢苑糯笫?。對(duì)于大規(guī)模的合作社,最大的擔(dān)保額度可以達(dá)到1000萬。
辛翔鵬說,一般的擔(dān)保貸款,企業(yè)的抵押物變現(xiàn)能力很強(qiáng),而農(nóng)業(yè)如果靠經(jīng)營權(quán)去抵押,變現(xiàn)能力就很差,這也是很多銀行和商業(yè)擔(dān)保公司不愿介入的主要原因。對(duì)此,棗莊市通過繼續(xù)的支持續(xù)貸,讓工商資本恢復(fù)生產(chǎn)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)投資見效很慢的行業(yè),這樣通過拉長時(shí)間來實(shí)現(xiàn)它的收支平衡。
工商資本是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“大老虎” 警惕“非糧化”“非農(nóng)化”
據(jù)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示,截止到2016年6月底,在全國中流入工商企業(yè)的耕地面積為4600萬畝,比2015年底增加了7.7%。目前包括工商資本在內(nèi)的這些新型經(jīng)營主體已經(jīng)達(dá)到了270萬家。
記者在棗莊、濟(jì)寧、菏澤等地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后,有大部分從事的不是糧食生產(chǎn),而是效益較高的經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)此,山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)副團(tuán)長劉同理認(rèn)為,這是一個(gè)必然現(xiàn)象,因?yàn)橥恋刈饨疠^高,現(xiàn)在糧食生產(chǎn)成本越來越高,但價(jià)格越來越低,所以說工商資本到了農(nóng)村,要從事一些高效的作物、高效的產(chǎn)業(yè)。對(duì)此,要警惕工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后“非糧化”“非農(nóng)化”的風(fēng)險(xiǎn),這樣不利于農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展,也可能威脅糧食安全。
山東省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任趙海軍介紹, 為了規(guī)范工商資本“務(wù)農(nóng)”,山東省陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的意見》等10余個(gè)指導(dǎo)性文件,做出一系列規(guī)定:如建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度等,為工商資本戴上“緊箍咒”。如,工商資本一次性流轉(zhuǎn)原則上不超過一萬畝,五千畝以上的,要報(bào)省里備案,三千畝以上的,要報(bào)市里備案,一千畝以上的要報(bào)縣備案。
劉同理認(rèn)為,工商資本下鄉(xiāng),政府要規(guī)范引導(dǎo),因?yàn)檫@是個(gè)老虎,要放在籠子里,不能傷人,不能與民爭利,不能破壞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序。
此外,工商資本投資農(nóng)業(yè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程,于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān),沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式,更不能搞大躍進(jìn)式的發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),首先要關(guān)心的是這個(gè)度怎么把握。什么樣才叫適度,就是要跟農(nóng)民就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的程度相適應(yīng),跟農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平要相適應(yīng),跟農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平相適應(yīng)。如果超出發(fā)展階段,盲目去追求擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,就會(huì)帶來農(nóng)民的就業(yè)問題,就會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降的問題。