摘要：
2016年12月28日上午10:00，在市政府中心北三樓第十一會(huì)議室，市新聞辦主持召開(kāi)關(guān)于我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新聞發(fā)布會(huì)。市農(nóng)委總農(nóng)藝師王金樹(shù)主講工作情況和下一步展望。省、市相關(guān)媒體參加采訪。
王金樹(shù)指出，近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效抓手。按照“依法、自愿、有償”的原則，立足盤(pán)活土地資源，帶動(dòng)勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的目標(biāo)，堅(jiān)持引導(dǎo)為先、服務(wù)為上、
2016年12月28日上午10:00，在市政府中心北三樓第十一會(huì)議室，市新聞辦主持召開(kāi)關(guān)于我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新聞發(fā)布會(huì)。市農(nóng)委總農(nóng)藝師王金樹(shù)主講工作情況和下一步展望。省、市相關(guān)媒體參加采訪。
王金樹(shù)指出，近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效抓手。按照“依法、自愿、有償”的原則，立足盤(pán)活土地資源，帶動(dòng)勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的目標(biāo)，堅(jiān)持引導(dǎo)為先、服務(wù)為上、管理為重的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；潭龋黾恿宿r(nóng)民收入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是土地流轉(zhuǎn)步伐加快。截至12月底，全市新增耕地流轉(zhuǎn)面積20萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)總量達(dá)到263萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。二是流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益提高。實(shí)施適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，主要農(nóng)作物品種優(yōu)質(zhì)化率、標(biāo)準(zhǔn)化率、耕種收農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平均有大幅度提高，分別達(dá)到90%、65%和82%，流出農(nóng)戶人均純收入高于全市30%以上。全市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“五個(gè)”顯著特色：一是流轉(zhuǎn)走勢(shì)趨于規(guī)?；Ｈ辛鬓D(zhuǎn)面積在50—500畝之間的有128萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積48.9%；500-1000畝的有58萬(wàn)畝，占22.1%；1000-5000畝的有48萬(wàn)畝，占18.3%；5000畝以上的有13萬(wàn)畝，占5%。二是流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。在土地流轉(zhuǎn)中，除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，已有更多的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)等參與流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4931個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)面積117萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.7%；4782個(gè)大戶流轉(zhuǎn)面積91萬(wàn)畝，占34.7%；550家合作社流轉(zhuǎn)面積33萬(wàn)畝，占12.6%；139家工商企業(yè)流轉(zhuǎn)面積21萬(wàn)畝，占8%。家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶逐漸成為主要的規(guī)模流轉(zhuǎn)主體。三是流轉(zhuǎn)用途趨于現(xiàn)代化。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念推進(jìn)流轉(zhuǎn)，實(shí)行工業(yè)化管理、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綜合化開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形開(kāi)始顯現(xiàn)。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)12萬(wàn)畝，從事標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖面積8萬(wàn)畝。市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)145萬(wàn)畝，建有農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用點(diǎn)42個(gè)，覆蓋面積10萬(wàn)畝。四是流轉(zhuǎn)程序趨于規(guī)范化。全市建立了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳（窗口）和縣（市、區(qū)）仲裁庭，為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理提供了服務(wù)平臺(tái)。流轉(zhuǎn)雙方能夠主動(dòng)接受縣、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)中心的管理和服務(wù)，按照規(guī)范程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，減少了矛盾隱患。五是流轉(zhuǎn)收益趨于最大化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于流出方來(lái)講，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的地租收益，而且還能就地務(wù)工或外出打工，增加勞務(wù)工資收入；對(duì)于流入方來(lái)講，可以通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，降本增效，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方的收益最大化。市委、市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效抓手，納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。努力使全市土地流轉(zhuǎn)始終保持穩(wěn)健的步伐，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺?br />
早在2009年，市政府為鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就研究出臺(tái)了兩個(gè)文件，分別是《滁州市促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（滁政[2009]83號(hào)）和《滁州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（滁政[2009]84號(hào)）。這兩個(gè)“兩個(gè)文件”從財(cái)政、項(xiàng)目、信貸、保險(xiǎn)、就業(yè)等方面提出了一系列扶持措施。同時(shí)對(duì)“流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范交易流程、合同備案登記、流轉(zhuǎn)檔案管理”等都提出了明確的要求。
2013年4月份，市政府根據(jù)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，又研究出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（滁政辦[2013]23號(hào)），對(duì)培育經(jīng)營(yíng)主體、鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)及建立激勵(lì)保障機(jī)制等提出了明確要求。2014年5月份，市政府又出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（滁政秘〔2014〕79 號(hào)），強(qiáng)化了對(duì)流入主體的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出管理。
今年6月份，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察小崗重要講話加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滁發(fā)[2016]17號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察小崗重要講話深化農(nóng)村改革的實(shí)施意見(jiàn)》（滁發(fā)[2016]18號(hào)）兩個(gè)文件，在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)“適度、適價(jià)”規(guī)模流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面作出了明確要求。
市政府從2009年起，連續(xù)三年對(duì)受讓集中連片耕地500畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，每畝給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元。三年來(lái)共拿出1658萬(wàn)元兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模流轉(zhuǎn)受讓主體。市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》決定，從2013年開(kāi)始，市財(cái)政每年拿出500萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模流轉(zhuǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等流入主體。要求各縣（市、區(qū)）原則上拿出不少于300萬(wàn)元相應(yīng)配套資金，用于激勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。天長(zhǎng)市每年拿出800萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。鳳陽(yáng)、來(lái)安、全椒等地也都制定了土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，為進(jìn)一步解決土地流轉(zhuǎn)主體抵押物少、貸款難的問(wèn)題，我市南譙區(qū)、來(lái)安縣、明光、鳳陽(yáng)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，省、市、縣三級(jí)財(cái)政共安排擔(dān)保資金2560萬(wàn)元，可為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款1.28億元。到目前，全市共完成擔(dān)保貸款118筆，發(fā)放擔(dān)保貸款4868萬(wàn)元。另外，天長(zhǎng)市把省級(jí)合作社建設(shè)示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目資金600萬(wàn)作為擔(dān)保資金1:6放大，提供了3600萬(wàn)元的擔(dān)保額度，目前已累計(jì)為100多家經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放擔(dān)保貸款3千多萬(wàn)元。今年天長(zhǎng)市還深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)出了全省第一張股權(quán)證書(shū)，在省內(nèi)率先推出了“農(nóng)權(quán)貸”，簽約發(fā)放貸款216.5萬(wàn)元。讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和股權(quán)證這兩個(gè)“硬本本”變成了“活資產(chǎn)”，有力助推了金融產(chǎn)品服務(wù)“三農(nóng)”。定遠(yuǎn)縣正在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)發(fā)放461筆2825萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（大戶9筆650萬(wàn)元，普通農(nóng)戶452筆2175萬(wàn)元）。
為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)主體做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)評(píng)上“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，省級(jí)分別給予3萬(wàn)元、4萬(wàn)元、4萬(wàn)元和10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)即將出臺(tái)政策分別給予2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、3萬(wàn)元和20萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)財(cái)力狀況，也給予了獎(jiǎng)勵(lì)扶持。今年我們還加大了市級(jí)示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)扶持強(qiáng)度，重點(diǎn)扶持資金由過(guò)去每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元增加到10萬(wàn)元，更好地發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。同時(shí)，我們對(duì)于符合條件的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等土地流轉(zhuǎn)主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目分配方面也給予優(yōu)先安排。
全市除瑯琊區(qū)外的7個(gè)縣（市、區(qū)）、102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五有”要求和“三個(gè)規(guī)范”（即有人員、有電子顯示屏、有必要的辦公條件、有辦公經(jīng)費(fèi)、有健全的工作制度。交易流程規(guī)范，合同文本規(guī)范，流轉(zhuǎn)檔案管理規(guī)范），建立了縣有交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、部分村有信息員的三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有7個(gè)縣（市、區(qū)）建立了仲裁庭，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了調(diào)解庭。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供政策法律咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂鑒證、建立流轉(zhuǎn)檔案等服務(wù)，流轉(zhuǎn)合同簽訂率由原來(lái)的67%提高到現(xiàn)在的98%。出臺(tái)了《滁州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程（試行）》，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范流程。9月29日，市政府又印發(fā)了《滁州市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施方案》（滁政辦[2016]42號(hào)），明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建成覆蓋全市、功能齊全、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，市和縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站。全市將重點(diǎn)建成“1+6 ”模式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)架構(gòu)。針對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)中存在的一些貪大求快、經(jīng)營(yíng)不善或因資信問(wèn)題不能按合同履約等問(wèn)題，2014年5月份，市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（滁政秘〔2014〕79 號(hào)），進(jìn)一步指導(dǎo)各地規(guī)范有序開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，明確強(qiáng)化了對(duì)流入主體的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出管理，特別是對(duì)“流入主體審核、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)用途指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)資金兌付”等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。政策出臺(tái)后，我市規(guī)模流轉(zhuǎn)主體合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，規(guī)模趨于適度，合同更加規(guī)范，履約較為及時(shí)，有效防范了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。文件印發(fā)前后土地流轉(zhuǎn)糾紛相比下降80%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的綜合效益明顯提高。省委改革辦2014年第61期《改革工作簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)我市“建全農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)新機(jī)制”做法予以刊載，并編入2014年全省重要改革成果集。今年我們根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（滁農(nóng)經(jīng)[2016]366號(hào)），對(duì)引導(dǎo)我市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)。
建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作。滁州市自2014年起開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）先后分兩批全部納入了全省土地確權(quán)試點(diǎn)縣范圍，其中鳳陽(yáng)縣被納入全省首批土地確權(quán)試點(diǎn)縣，其余7個(gè)縣（市、區(qū)）被納入全省第二批試點(diǎn)縣。全市土地確權(quán)涉及102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1041個(gè)村（居），應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)79.97萬(wàn)戶，應(yīng)確權(quán)面積985.85萬(wàn)畝。開(kāi)展土地確權(quán)試點(diǎn)兩年多來(lái)，特別是今年4月特別是今年4月下旬習(xí)近平總書(shū)記視察安徽后，全市各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，采取“六個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化指導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化督查、強(qiáng)化保障、強(qiáng)化創(chuàng)新）舉措，扎實(shí)組織開(kāi)展確權(quán)攻堅(jiān)月和攻堅(jiān)年活動(dòng)，實(shí)施強(qiáng)力攻堅(jiān)，扎實(shí)組織開(kāi)展確權(quán)攻堅(jiān)月和攻堅(jiān)年活動(dòng)，試點(diǎn)工作取得了較快進(jìn)展。目前，全市已完成外業(yè)測(cè)繪面積985.85萬(wàn)畝，完成100%；農(nóng)戶確認(rèn)、結(jié)果公示、結(jié)果審核、建立登記簿、農(nóng)戶數(shù)資料歸檔均已完成79.96萬(wàn)戶，完成率均達(dá)到99.99%；農(nóng)戶證書(shū)發(fā)放79.96萬(wàn)份，完成率99.99%。參加第一批省級(jí)驗(yàn)收的天長(zhǎng)市、鳳陽(yáng)縣已于11月下旬通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，反饋情況總體較好。第二批驗(yàn)收的其他6個(gè)縣（市、區(qū)）共頒發(fā)證書(shū)53.97萬(wàn)份，完成率99.99%，完成資料歸檔53.97萬(wàn)戶，完成率99.99%，目前這6個(gè)縣（市、區(qū)）已全部完成縣級(jí)自查和市級(jí)核查驗(yàn)收工作，正在迎接省級(jí)驗(yàn)收。
