摘要：
近年來，永清縣大力推廣蔬菜工廠化育苗，通過溫室穴盤無病毒育苗技術(shù)，集中為菜農(nóng)培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的蔬菜秧苗，推動了當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣通過集中流轉(zhuǎn)土地，已建成11家年育苗能力1000萬株以上的工廠化育苗基地，每年可為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗1.5億株以上，工廠化育苗率達(dá)90%以上。
今年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村
近年來，永清縣大力推廣蔬菜工廠化育苗，通過溫室穴盤無病毒育苗技術(shù)，集中為菜農(nóng)培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的蔬菜秧苗，推動了當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣通過集中流轉(zhuǎn)土地，已建成11家年育苗能力1000萬株以上的工廠化育苗基地，每年可為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗1.5億株以上，工廠化育苗率達(dá)90%以上。
今年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。
將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。在實際實施過程中，如何充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，讓土地真正活起來?
確權(quán)頒證，讓農(nóng)民吃上“定心丸”
在北京打工多年的棗強(qiáng)縣農(nóng)民張鳳新，終于可以放心進(jìn)城打工了。不久前，他把家里12畝地的經(jīng)營權(quán)出租給了當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)種植企業(yè)，每年可以拿到近萬元的收入。他們一家三口都在北京打工，一家人每年的工資有十來萬元。
“以前種一年的地，除去成本，每畝地頂多收入1300多元，而且農(nóng)忙時還都必須回家播種、收割?，F(xiàn)在把土地承包了出去，每畝地的收入雖然少了些，但全家人可以安心在外打工了。”張鳳新說。
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來越普遍。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，《意見》提出，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
記者了解到，當(dāng)前在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，有不少農(nóng)民仍存在顧慮，主要是擔(dān)心土地被別人種了就不是自己的了，甚至寧肯撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。根據(jù)《意見》，各地將做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，以穩(wěn)定土地承包關(guān)系。
“確權(quán)登記頒證工作，給農(nóng)民吃上了‘定心丸’，讓他們知道即使自己不種地，土地承包權(quán)還是自己的，可以放心把土地流轉(zhuǎn)出去。”省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理處處長賀鐵柱說。事實上，我省2014年就已把土地確權(quán)登記頒證工作作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)，全面開展確權(quán)登記頒證工作。截至今年10月底，全省外業(yè)調(diào)查信息二次公示無異議面積8535萬畝，占全省承包耕地總面積的90%?！敖酉聛?，我們將抓好承包地外業(yè)調(diào)查測繪掃尾工作，完善土地承包合同，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書?！辟R鐵柱說。
健全服務(wù)，讓流轉(zhuǎn)更規(guī)范有序
“以前信息不暢，花了3個多月時間才完成20多家農(nóng)戶土地的承包，合同期限還短。今年，通過縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，十幾天就辦完了66家農(nóng)戶的土地承包手續(xù)，而且合同期限為10年。”平鄉(xiāng)縣種糧大戶陳志強(qiáng)說，在很快流轉(zhuǎn)476畝土地后，他購置了噴灌設(shè)備、收割機(jī)，以機(jī)械化耕種降低了種植成本，今年的收益非常好。
“一方面是農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去卻苦于沒有信息渠道，另一方面是一些新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)不到合適的土地?！逼洁l(xiāng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心可以把雙方的供需信息有效對接在一起，促進(jìn)了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，保障了流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。
《意見》明確提出，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。同時加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。事實上，我省已在全國率先建成省級土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)管理信息化，并且以縣鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建立健全縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)170個、鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)2013個，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)全覆蓋。在加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理上，正在推廣應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，落實流轉(zhuǎn)合同備案制。
“下一步，我們將進(jìn)一步規(guī)范完善流轉(zhuǎn)合同備案制，50畝以上規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)合同將被納入省級流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)規(guī)范管理。通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)功能更好實現(xiàn)。”賀鐵柱說。
記者了解到，盡管我省目前已基本實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)全覆蓋，但少數(shù)鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于缺少經(jīng)費(fèi)和專職人員而形同虛設(shè)，個別地方的農(nóng)民甚至根本不知道有這類機(jī)構(gòu)。由于信息不暢、流轉(zhuǎn)雙方法律意識淡薄、監(jiān)管缺失等原因，一些農(nóng)民以低價將土地交給鄰居或親戚來種，因此產(chǎn)生土地糾紛等問題。
來自省農(nóng)業(yè)廳的信息，在完善糾紛調(diào)處機(jī)制方面，我省將在各縣(市、區(qū))建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，并組織開展土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁專題培訓(xùn)，提升調(diào)解員、仲裁員依法解決矛盾糾紛的能力和水平。
扶持新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
近幾年，我省通過整合支農(nóng)惠農(nóng)項目，集中支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全省在工商部門注冊的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到10.74萬家、21300家，其中有311家國家級示范社、1168家省級示范社、400家省級示范家庭農(nóng)場。
記者了解到，由于土地經(jīng)營權(quán)市場化程度低，不能用來貸款，許多家庭農(nóng)場主常常面臨貸款難、融資貴等難題。此外，由于目前農(nóng)產(chǎn)品保險制度不完善，特別是一些蔬菜大棚類農(nóng)產(chǎn)品存在入險難等問題，新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模大，一旦遭遇災(zāi)害，將遭受很大打擊。
如何破解廣大新型經(jīng)營主體的貸款難和經(jīng)營風(fēng)險大等問題?賀鐵柱介紹，我省將著力構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，面向規(guī)模經(jīng)營主體設(shè)立大額、中長期貸款，給予利率優(yōu)惠和財政貼息;開發(fā)資金互助、信用合作、融資租賃、土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保等多種金融業(yè)務(wù)，滿足不同規(guī)模經(jīng)營主體的多樣化需求;加快建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，破解新型經(jīng)營主體擔(dān)保難題。在降低新型經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險方面，將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險在主要產(chǎn)業(yè)、主要品種全覆蓋，探索開展產(chǎn)量保險、價格保險、收入保險等新興保險產(chǎn)品試點(diǎn)。
