摘要：
《土地管理法》修改已被列入2017年度立法計劃預(yù)備項目，并形成了該法修正案草案初稿，將很快征求意見。
與此相關(guān)，2016年12月22日十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，其中《土地管理法》修改赫然在列。此次會議的審議意見顯示，2015年全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在全國33個縣市區(qū)組織開展農(nóng)地改革試點，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。
對于農(nóng)地入市多名全國人大代表此前議案建議修改土地管理法，其中較為一致的觀點是，如何提高征收補償標準，讓失去土地
《土地管理法》修改已被列入2017年度立法計劃預(yù)備項目，并形成了該法修正案草案初稿，將很快征求意見。
與此相關(guān)，2016年12月22日十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，其中《土地管理法》修改赫然在列。此次會議的審議意見顯示，2015年全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在全國33個縣市區(qū)組織開展農(nóng)地改革試點，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。
對于農(nóng)地入市多名全國人大代表此前議案建議修改土地管理法，其中較為一致的觀點是，如何提高征收補償標準，讓失去土地的農(nóng)民享受更多的土地收益；最大的爭議在于城市土地價格與農(nóng)村土地價相差很懸殊，由此引發(fā)了很多矛盾。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥接受《華夏時報》記者采訪時認為，《土地管理法》涉及對農(nóng)地征收補償標準的修訂。根據(jù)十八屆三中全會的精神，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，強調(diào)農(nóng)地應(yīng)和城市國有的土地同等入市，同價同權(quán)。
此外，新華社近日受權(quán)播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；其中，重點提及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革力爭5年完成。
農(nóng)地改革進行時
研究起草“農(nóng)地入市”的文件，已經(jīng)不是第一次了。
從2005年發(fā)布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以來，基本每年都會有新政發(fā)布鼓勵支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。尤其近幾年來，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（2014）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2014）、《關(guān)于完善 農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（2016）、最近幾年的中央一號文件，連續(xù)13年聚焦三農(nóng)，均或多或少鼓勵支持農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地改革就這樣一步步走向公眾的視野。
各地也在爭相試點農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的探索和試點。
2015年，北京大興區(qū)被列為全國土地制度改革試點區(qū)縣，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作展開?！按笈d區(qū)較早在全國提出農(nóng)地入市‘鎮(zhèn)級統(tǒng)籌’的概念，打破此前一些地方‘村自為戰(zhàn)’、‘戶自為戰(zhàn)’的農(nóng)地碎片化的格局?！贝笈d區(qū)國土局一位工作人員向記者介紹。
“要選好試點，積極穩(wěn)妥地推進重點領(lǐng)域改革，明確指出重點領(lǐng)域的重要一部分就是農(nóng)地?！贝饲皡⒓訃敛康囊淮喂ぷ鲿h時，國土部原副部長徐德明告訴《華夏時報》記者，中央已明確要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)地入市。
記者查閱國土部門的相關(guān)文件顯示，在農(nóng)地改革內(nèi)容的闡述上，涉及三大部分即深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村宅基地管理制度、引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。尤其是在規(guī)范農(nóng)地入市上，徐德明透露，國土部“修法立法”的主題是要加強與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，做好《土地管理法》的修改。
記者還了解到，2013年9月國土部內(nèi)部便成立農(nóng)地改革專題研究小組，謀劃農(nóng)村土地管理制度改革方向與補償相關(guān)的征地制度。事實上，“如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，一直是土地改革的核心?！北本┦芯┒β蓭熓聞?wù)所律師杜兆勇接受《華夏時報》記者采訪時認為，重新修訂《土地管理法》涉及農(nóng)地征補，農(nóng)民將獲得較高的補償收益，這是改革的方向，但這也是改革遲遲難于進展的原因。
原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)地改革要守住底線，試點先行，審慎穩(wěn)妥推進。
