摘要： 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦《意見》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出部署。記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)在當(dāng)前形勢(shì)下印發(fā)國(guó)辦《意見》有何特殊的背景和重要的意義？
答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相聯(lián)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟芬酝苿?dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，明確了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦《意見》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出部署。記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)在當(dāng)前形勢(shì)下印發(fā)國(guó)辦《意見》有何特殊的背景和重要的意義？
答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相聯(lián)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟芬酝苿?dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，明確了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一系列大問(wèn)題，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件?！兑庖姟返挠“l(fā)，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確發(fā)展重點(diǎn)、形成支持合力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，到2016年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20.1萬(wàn)億元，占制造業(yè)比例為19.6%，成為行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%，在供給側(cè)為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品和加工品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員1566萬(wàn)人，每?jī)|元加工營(yíng)業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農(nóng)民人均收入9%以上來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，帶動(dòng)1億多戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富。三是有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民合作社中有53%發(fā)展加工流通，7.8萬(wàn)家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合，讓農(nóng)民分享增值收益。四是有利于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1600家，匯聚了3.5萬(wàn)家企業(yè)，形成了一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群，把資源要素、就業(yè)崗位和附加價(jià)值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，為農(nóng)村吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和消費(fèi)不斷升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也面臨產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、生產(chǎn)方式比較粗放、企業(yè)成本不斷上升等問(wèn)題，需要采取有力措施加以解決。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。2016年中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出明確要求。在這樣的背景下國(guó)辦印發(fā)《意見》，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量和健康水平、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必將產(chǎn)生積極的重要的作用。
問(wèn)：《意見》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)能否達(dá)到？
答：確定目標(biāo)對(duì)于引領(lǐng)發(fā)展十分重要。《意見》提出，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4:1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%；到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提升，達(dá)到75%。要看到“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，并設(shè)定了6.5%的年均增速目標(biāo)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)加工制品需求旺盛，預(yù)估未來(lái)5年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也將保持年均不低于6.5%的速度。如果按照未來(lái)5年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速4.0%測(cè)算，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比預(yù)計(jì)可達(dá)到2.4:1。同時(shí)也要看到主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中將快速釋放，預(yù)計(jì)到2020年糧食、蔬菜、水果、肉類的加工轉(zhuǎn)化率可分別提高至88%、13%、23%和17%，到2025年提高至90%、30%、35%和45%。從權(quán)重分析看，2020年68%和2025年75%的目標(biāo)，既有歷史數(shù)據(jù)、國(guó)際數(shù)據(jù)比較，又充分考慮了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)等方面的因素，我們認(rèn)為經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
問(wèn)：《意見》為什么要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局？
答：我國(guó)一些地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與加工產(chǎn)能、原料品種與加工需求、公司與農(nóng)戶、加工與下游制造業(yè)、科研與產(chǎn)業(yè)“五個(gè)不對(duì)稱”的問(wèn)題。所以國(guó)辦《意見》在產(chǎn)業(yè)布局上把握了三個(gè)原則：一是生產(chǎn)與加工相結(jié)合。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。二是加工與市場(chǎng)相結(jié)合。緊扣市場(chǎng)消費(fèi)新需求，在大中城市郊區(qū)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等。三是加工與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合。在貧困地區(qū)發(fā)展原料生產(chǎn)、綠色加工等。同時(shí)，在適宜區(qū)域支持配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、綜合利用園區(qū)等一體化平臺(tái)建設(shè)等。
目前，我國(guó)很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少；主食社會(huì)化供應(yīng)不足，一些地方依賴攤販和作坊供應(yīng)主食。所以，國(guó)辦《意見》針對(duì)這些問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持“四個(gè)維度”：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大的問(wèn)題；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，滿足不同人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康功能性食物的新型消費(fèi)需求；發(fā)展主食加工，解決當(dāng)前主食社會(huì)化有效供給不足的問(wèn)題；發(fā)展綜合利用加工，解決農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物利用不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境壓力大的問(wèn)題?？梢灾v堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，很有針對(duì)性。
問(wèn)：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有什么作用？
答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸、左右拓展、帶一促三，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有天然的鏈接功能，發(fā)揮著重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用。國(guó)辦《意見》明確通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持新型經(jīng)營(yíng)主體“接二連三”發(fā)展加工流通促融合；二是重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前延后伸“接一連三”促融合，鼓勵(lì)企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；三是利用新一代信息技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)滲透融合，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工模式，積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)；四是以園區(qū)企業(yè)群體為依托，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。《意見》很好地貫徹了創(chuàng)新理念。
問(wèn)：《意見》提出引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)是什么？
答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本的要靠科技、要靠人才，要苦練內(nèi)功。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備能耗高效率低、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不健全、知名品牌尤其是民族品牌缺乏、領(lǐng)軍人才和企業(yè)生產(chǎn)高技能人才缺乏。《意見》聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力。一是提升科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等營(yíng)養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品，更好地服務(wù)于健康中國(guó)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。二是加速成果轉(zhuǎn)化推廣。組織科企對(duì)接活動(dòng)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)等獲得合理收入。三是提高企業(yè)管理水平。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)作用，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快培育一批能夠展示“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。 四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)機(jī)制，培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加快培育一批生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專院校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。
問(wèn)：國(guó)辦《意見》針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難有何扶持措施？
答：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大、各種負(fù)擔(dān)比較重、利潤(rùn)空間被壓縮；流動(dòng)資金壓力較大，特別是季節(jié)性收購(gòu)資金貸款難、貸款貴；專用原料基地和初加工設(shè)施用地土地流轉(zhuǎn)困難，有的難以拿到用地指標(biāo)。國(guó)辦《意見》針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一系列政策措施。比如在財(cái)政支持上，要求有關(guān)支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目，各地要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共設(shè)施建設(shè)等。在稅收政策上，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，調(diào)整完善和明確初加工優(yōu)惠范圍。在金融服務(wù)上，加大對(duì)綠色加工、高效利用、食用安全等領(lǐng)域信譽(yù)良好企業(yè)的信貸支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工產(chǎn)業(yè)鏈條的貸款支持和服務(wù)，創(chuàng)新銀擔(dān)合作模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。在用地用電政策上，深加工用地列入土地利用規(guī)劃計(jì)劃，支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營(yíng)等形式用于興辦加工企業(yè)。初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格政策。我們相信，隨著《意見》政策措施落地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化。
問(wèn)：一份部署，九份落實(shí)。請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部如何發(fā)揮牽頭作用，積極推動(dòng)國(guó)辦《意見》各項(xiàng)政策措施的落實(shí)？
答：《意見》提出了“農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮牽頭履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)”的要求，我們將把宣傳貫徹落實(shí)好《意見》作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的工作，一環(huán)扣一環(huán)地抓好落實(shí)。一方面要積極宣傳貫徹好《意見》精神。加強(qiáng)政策宣傳解讀，做到企業(yè)和農(nóng)戶廣泛知曉。同時(shí)按照《意見》的要求，大力宣傳地方發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成貫徹落實(shí)《意見》的熱潮聲勢(shì)。另一方面要推動(dòng)落實(shí)好《意見》各項(xiàng)政策措施。繼續(xù)實(shí)施好產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目；組織開展精深加工技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科企對(duì)接工作，宣傳推介一批區(qū)域公用品牌，建立加工品牌目錄；深入開展主食加工業(yè)提升行動(dòng)，以大中城市為重點(diǎn)，以“中央廚房+物流配送+門店”等為主要模式，培育一批主食加工示范企業(yè)和“老字號(hào)”產(chǎn)品；擴(kuò)大綜合利用試點(diǎn)范圍，在已有縣、園區(qū)和企業(yè)綜合利用試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推出一批綜合利用模式；支持加工園區(qū)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供載體和平臺(tái)，繼續(xù)辦好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)。
