全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益。日前，農(nóng)業(yè)部已會(huì)同中央農(nóng)辦，選擇了包括沛縣在內(nèi)的100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市）區(qū)，作為新一輪改革試點(diǎn)單位。
2014年以來，沛縣通過頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)村綜合改革。到目前，沛縣培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1508家，流轉(zhuǎn)土地面積51萬畝，占全縣耕地面積的54% ，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入高于全縣人均純收入10%以上，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑從產(chǎn)量導(dǎo)向向品質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、融合發(fā)展。
制度創(chuàng)新激發(fā)生產(chǎn)活力，沛縣家庭農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新另辟蹊徑，彰顯特色。即：搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，確保農(nóng)地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款，破解資金瓶頸；建立全方位服務(wù)體系，營造持久發(fā)展的軟環(huán)境；強(qiáng)化規(guī)范管理，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。
根據(jù)中央要求，作為試點(diǎn)縣，沛縣將進(jìn)一步在確認(rèn)農(nóng)村集體成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等五個(gè)方面進(jìn)行積極探索。
摸清家底確權(quán)到戶 釋放土地活力
作為江蘇省農(nóng)業(yè)大縣，沛縣一直努力探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?！凹涌炫嘤l(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要選擇，也是解決農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。”沛縣縣委書記李淑俠認(rèn)為。
早在2014年9月16日，沛縣就以政府信用為擔(dān)保，由縣長(zhǎng)吳衛(wèi)東為大屯鎮(zhèn)賈廟村先棟家庭農(nóng)場(chǎng)主蔡先棟頒發(fā)了該縣1號(hào)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)村綜合改革，破除制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸難題。
家庭農(nóng)場(chǎng)由于規(guī)模較大，管理精細(xì)，機(jī)械化程度高，降低了生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模效益。沛縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入達(dá)2萬元以上，高于全縣農(nóng)民人均純收入40％以上。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民每畝能得到800元至1200元流轉(zhuǎn)費(fèi)用，還能從土地中脫身，季節(jié)性打工增加收入。沛縣大屯街道王坑村村民王敬啟一家6口人，過去經(jīng)營6畝地，年毛收入不足7000元，流轉(zhuǎn)后，每年有6000元地租純收入，加上全家打工收入，年收入達(dá)15萬元。
家庭農(nóng)場(chǎng)在種養(yǎng)技術(shù)運(yùn)用、機(jī)械化應(yīng)用、品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面更具優(yōu)勢(shì)。沛縣不定期針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主科學(xué)種植，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑從產(chǎn)量導(dǎo)向向品質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。沛縣小康農(nóng)作物種植家庭農(nóng)場(chǎng)主袁東異，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為日本、德國的企業(yè)種植山藥、洋蔥、牛蒡等有機(jī)蔬菜，走出了讓農(nóng)業(yè)增效益的路子。還有部分家庭農(nóng)場(chǎng)探索農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，將水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑垂釣、瓜果種植有機(jī)結(jié)合，引入農(nóng)家樂和休閑農(nóng)業(yè)，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制度創(chuàng)新分類改革
多方探路分步推進(jìn)
規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞“確實(shí)地、賦真權(quán)、準(zhǔn)登記、頒鐵證”目標(biāo)，沛縣組織1萬多人深入23萬農(nóng)戶家中調(diào)查核實(shí)，對(duì)100多萬個(gè)地塊進(jìn)行測(cè)繪制圖，并以沛縣縣政府名義頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，證書上既有二輪承包面積數(shù)又有實(shí)際使用面積數(shù)。農(nóng)地的確權(quán)頒證，使廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”，從而放心大膽地把土地流轉(zhuǎn)出去，且無后顧之憂。
產(chǎn)權(quán)交易中心是農(nóng)地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的平臺(tái)。2014年以來，沛縣以政府信用為擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，在江蘇省屬首創(chuàng)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)經(jīng)營權(quán)證辦理“五步工作法”，使土地流轉(zhuǎn)走向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一有序，避免各行其是，更不允許侵害百姓利益。
充足的資金保障是家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展的關(guān)鍵。2014年，沛縣出臺(tái)《沛縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，縣財(cái)政拿出1000萬元，與郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行和農(nóng)發(fā)行合作建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。沛縣還成立漢潤農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營有限公司，由縣財(cái)政注入資金1億元，在各鎮(zhèn)設(shè)立分公司，在村居設(shè)立服務(wù)站。公司主要對(duì)全縣以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金和融資擔(dān)保服務(wù)；對(duì)出現(xiàn)不良經(jīng)營的土地進(jìn)行托底接管，由公司自身經(jīng)營或再次流轉(zhuǎn)經(jīng)營。
全方位服務(wù)是家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的保障。政府部門重點(diǎn)做好家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，扶持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品同城配送業(yè)務(wù)。全面落實(shí)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地有關(guān)政策，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供用地保障，幫助農(nóng)場(chǎng)解決了附屬設(shè)施難題。
試點(diǎn)探路民主討論
確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利
據(jù)了解，目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中還面臨一些難題，需要通過試點(diǎn)試驗(yàn)來尋找答案。按照中央精神，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。沛縣在試點(diǎn)過程中，涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，對(duì)于成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等重大問題全部交由農(nóng)村群眾民主討論決定。
確認(rèn)成員身份后，農(nóng)村新增人口還是不是集體成員？記者注意到，根據(jù)新制訂的《沛縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，該縣提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。
農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份是否可以有償退出，是否有范圍限制？根據(jù)沛縣《試點(diǎn)方案》，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，必須體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理模式。
經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革還涉及股權(quán)設(shè)置的問題，改革后還要不要保留集體股權(quán)？記者了解到，根據(jù)沛縣《試點(diǎn)方案》，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，清產(chǎn)核資后全部成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。鼓勵(lì)有條件的村居積極探索村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。
沛縣《試點(diǎn)方案》還提出，要從實(shí)際出發(fā)探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。利用未承包到戶的集體荒地、灘涂、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。
李淑俠表示，無論怎么改，都不會(huì)把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了；無論怎么改，都不會(huì)把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，更不能讓老百姓吃虧。要通過改革試點(diǎn)，為沛縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，讓“靜止”的土地更好地“活起來”。
