各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?
為強(qiáng)化農(nóng)民增收政策支持，力爭到2020年全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）精神，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。?
一、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)?
（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4670萬畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤、節(jié)本增效270元。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。加強(qiáng)防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技、糧食倉儲物流和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，組織實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。有序推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）?
（二）強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)其擴(kuò)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，推動大中型銀行重心下沉，推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)向縣區(qū)延伸。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)作用，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展訂單、倉單、保單和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。扎實(shí)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)活動。深入開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模持續(xù)增加、貸款比重不降低。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）?
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面增品、降低門檻、優(yōu)化服務(wù)，完善我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在穩(wěn)定發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極支持商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，引入適度競爭機(jī)制，構(gòu)建良性市場格局。繼續(xù)落實(shí)好皖北地區(qū)產(chǎn)糧大縣糧食作物保險(xiǎn)省級以上財(cái)政差別化保費(fèi)補(bǔ)貼政策。支持開展主要糧食作物補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大森林保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展“商品林政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”模式試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)具、家禽、肉牛羊和制種等保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立政策性保險(xiǎn)保額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)保額標(biāo)準(zhǔn)。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格、收入指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。大力推動地方發(fā)展特色保險(xiǎn)，豐富保險(xiǎn)品種，有效擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。推動土地確權(quán)成果與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶信息共享，優(yōu)化理賠操作程序，提高理賠的精準(zhǔn)性、便利性。經(jīng)過3—5年努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，基本滿足各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合保險(xiǎn)需求。（安徽保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）?
（四）探索財(cái)政撬動金融支農(nóng)新機(jī)制。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向縣延伸。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“勸耕貸”模式，持續(xù)開展新型政銀擔(dān)合作。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，實(shí)施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目。探索“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升小額信貸可得性。加快設(shè)立省級政府引導(dǎo)基金，支持組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會資本投資農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（省財(cái)政廳、人行合肥中心分行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省政府金融辦、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）?
二、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力?
（五）完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年，全省牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重分別調(diào)整到29%和10%。推進(jìn)園藝作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，到2020年，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到75%，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，打造農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合示范應(yīng)用平臺。到2020年，全省建設(shè)1000個(gè)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%。深入實(shí)施“放心糧油”和“主食廚房”工程，到2020年，建成2400個(gè)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和1200個(gè)“主食廚房”直營店。開展“綠色皖農(nóng)”品牌培育計(jì)劃，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，到2020年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)70%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測分析，認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策。（省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）?
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)和完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等扶持政策，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深入推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動，重點(diǎn)扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)，培育專業(yè)化服務(wù)組織。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點(diǎn)。積極推行“一戶一塊田”，引導(dǎo)農(nóng)戶通過互換承包地等方式實(shí)現(xiàn)按戶連片經(jīng)營。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)支持力度，大力發(fā)展以土地托管為主的服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。到2020年，全省多種形式適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到50%。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省糧食局等負(fù)責(zé)）?
（七）加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過招商引資、兼并聯(lián)合、股份合作等方式，加大龍頭企業(yè)培育力度。大力培育以龍頭企業(yè)為核心，生產(chǎn)、加工和服務(wù)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到3000個(gè)。組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建等五大工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大提升，力爭到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化直接帶動農(nóng)民人均增收2000元。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省旅游局、省糧食局等負(fù)責(zé)）?
（八）培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，積極創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)，到2020年，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到3500億元。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，引導(dǎo)普通農(nóng)戶、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)建立多形式聯(lián)營協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)線上線下互動發(fā)展。到2020年，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到52%，信息進(jìn)村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）?
（九）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作，從單一要素合作走向全要素合作，從生產(chǎn)終端合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈合作，完善普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營的利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）?
三、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入?
（十）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，到2020年，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民20萬人。加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、職業(yè)經(jīng)理人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)力度，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。建立農(nóng)技人員聯(lián)系新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)制度，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。（省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）?
（十一）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。深化皖江、皖北勞務(wù)對接合作，開展多層次、多形式的省內(nèi)勞務(wù)對接。組織開展“春風(fēng)行動”“民企招聘周”“就業(yè)援助月”等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，開展送崗位、送政策、送信息下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，各項(xiàng)服務(wù)延伸到村，逐步形成“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省國土資源廳等負(fù)責(zé)）?
（十二）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大涉農(nóng)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革力度，營造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境。實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，提升現(xiàn)有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺功能，提供一站式服務(wù)。到2020年，重點(diǎn)打造200個(gè)省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)20萬人，帶動就業(yè)100萬人以上。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)積累一定資金技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、銷售渠道的農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)，每年開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)10萬人次。將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，進(jìn)一步落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策。（省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）?
（十三）鼓勵(lì)規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。落實(shí)引導(dǎo)規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策措施。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）?
（十四）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，提高吸納和帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，組織實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳等負(fù)責(zé)）?
四、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入?
（十五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村“三權(quán)分置”格局和運(yùn)營機(jī)制。加快“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧多方的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。以市縣為重點(diǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，落實(shí)市場建設(shè)與運(yùn)營補(bǔ)貼，提高市場服務(wù)能力，力爭到2018年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）?
（十六）推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。出臺“三變”改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)制度建設(shè)，研究制定入股合同示范文本，規(guī)范合同簽約履約行為。強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管，將“三變”形成的集體股權(quán)和收益納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺統(tǒng)一監(jiān)管。探索建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)采取設(shè)立專門風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。各級各部門安排的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)資金，要重點(diǎn)投向開展“三變”改革試點(diǎn)的村。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省工商局等負(fù)責(zé)）?
（十七）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶的集體“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面等資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)村集體在符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有條件的地方可以結(jié)合實(shí)際，探索留地安置制度。力爭到2020年，全面消除無集體經(jīng)營性收益的“空殼村”。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）?
五、落實(shí)和完善惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入?
（十八）落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和綠色生態(tài)。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼制度，利用激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)耕地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動建立綠色轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展，加大對糧食烘干等機(jī)械補(bǔ)貼。落實(shí)林業(yè)補(bǔ)貼政策，爭取擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。落實(shí)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣等獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)支持力度。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）?
（十九）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，以大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧、智力扶貧、社保兜底扶貧、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧等脫貧攻堅(jiān)十大工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，完善脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、扶貧資金投入監(jiān)管機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理機(jī)制、扶貧攻堅(jiān)工作成效考核監(jiān)督機(jī)制、扶貧對象退出機(jī)制、社會參與扶貧機(jī)制。確保到2020年，全省貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽。（省扶貧辦、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省財(cái)政廳、省政府金融辦等負(fù)責(zé)）?
（二十）完善農(nóng)村社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障人員全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，持續(xù)推進(jìn)全省異地就醫(yī)結(jié)算。完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保2020年前，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到或高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和貧困標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，做好農(nóng)村低保兜底工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）?
六、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)?
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。（各市、縣人民政府等負(fù)責(zé)）?
（二十二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮職能作用，會同相關(guān)部門定期會商農(nóng)民增收形勢，跟蹤評估本意見落實(shí)情況，及時(shí)向省政府報(bào)告。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）?
（二十三）強(qiáng)化督查考核。實(shí)行農(nóng)民增收市、縣（市、區(qū)）政府行政首長負(fù)責(zé)制，將其納入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。建立監(jiān)督檢查制度，每年對促進(jìn)農(nóng)民增收目標(biāo)任務(wù)完成情況開展專項(xiàng)督查。（省政府督查室、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)等負(fù)責(zé)）?
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 安徽省人民政府辦公廳?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年5月17日?
