渝農(nóng)發(fā)〔2018〕154號
各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)委，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，委屬相關(guān)單位：
針對柑橘疫情防控的嚴(yán)峻形勢，我委高度重視，2017年以來，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強柑橘疫情防控工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2017〕290號）等系列文件，4月中旬以來，我委組織有關(guān)人員分5個組對全市25個重點區(qū)縣的柑橘疫病防控暨植物檢疫工作進(jìn)行了督查，督查組通過采取聽、查、看、訪、問的形式開展檢查督導(dǎo)，現(xiàn)將有關(guān)督查情況通報如下
一、好的做法及成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)普遍重視，保障基本到位
區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)主管部門對植物檢疫工作普遍都比較重視，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費上都給予了一定的保障。萬州區(qū)、忠縣等區(qū)縣人民政府專門印發(fā)了有關(guān)加強植物檢疫工作的通知，加強了植物檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。潼南、萬州等區(qū)縣配備了足夠的專職植物檢疫人員，多的達(dá)20人，保證了植物檢疫工作的正常開展，奉節(jié)、開州、云陽、豐都等區(qū)縣將植物檢疫經(jīng)費納入年度預(yù)算，常年經(jīng)費投入都在100萬元以上，多的達(dá)300萬元以上，為植物檢疫工作提供了有效保障。
（二）開展宣傳培訓(xùn)，意識明顯增強
各區(qū)縣都比較重視法律法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，通過召開技術(shù)培訓(xùn)會、現(xiàn)場培訓(xùn)會、出動宣傳車、發(fā)送手機短息、設(shè)立宣傳點等形式開展了豐富多樣的宣傳活動，大力宣傳《重慶市植物檢疫條例》等法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)更加重視植物檢疫工作，社會更加支持植物檢疫工作，專業(yè)人員更懂植物檢疫工作，通過開展植物檢疫技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)柑橘潰瘍病、稻水象甲等重大疫情的識別及防控鏟除技術(shù)，基層農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高，植物檢疫意識明顯增強。
（三）監(jiān)測普查落實，疫情處置及時
植物檢疫工作重在日常，萬州、渝北、江津、璧山、忠縣、墊江等區(qū)縣大力開展柑橘疫病監(jiān)測普查，發(fā)現(xiàn)柑橘潰瘍病疫情后，及時進(jìn)行鏟除，2016年以來，累計銷毀柑橘樹（苗）500多萬株，柑橘大實蠅采取成蟲誘殺和撿拾蛆果，全市平均蛆果率在3％以內(nèi)，奉節(jié)縣蛆果率0.3％。由于疫情發(fā)現(xiàn)及時，鏟除到位，保護(hù)了轄區(qū)內(nèi)柑橘產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鞏固了重慶柑橘非疫區(qū)建設(shè)成果。
（四）執(zhí)法力度加強，案件查處有效
對違法案件的查處，能有效減少和預(yù)防疫情的發(fā)生，今年以來，各區(qū)縣普遍加大了植物檢疫執(zhí)法力度，也取得了明顯效果。萬州、忠縣植物檢疫處罰權(quán)剝離到執(zhí)法局（隊），相關(guān)職能部門積極配合，執(zhí)法工作推進(jìn)有力，已分別查處違反植物檢疫案件4起，尤其聯(lián)合開展市場檢疫執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售柑橘苗木案件，并進(jìn)行了立案查處，通過打擊違法行為，規(guī)范種苗流通領(lǐng)域，切實保障轄區(qū)內(nèi)柑橘產(chǎn)業(yè)安全。
二、督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）柑橘種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理缺位，生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理存在不規(guī)范現(xiàn)象
2016年8月15日起施行的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》對農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營許可的受理、審核、核發(fā)和監(jiān)管工作進(jìn)行了明確規(guī)定，柑橘種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體必須辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證，大多數(shù)的區(qū)縣因職責(zé)和條件程序不清均未開展柑橘種苗的生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理，大量繁育條件差、無隔離措施未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營的育苗企業(yè)和個人的出現(xiàn)，為植物檢疫監(jiān)管增加了難度。這里再次明確，柑橘作為非主要農(nóng)作物，按照新的《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，柑橘種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可由區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理，在全市規(guī)范性文件出臺之前，按照非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件程序進(jìn)行辦理，對無農(nóng)業(yè)主管部門許可的育苗企業(yè)要依法進(jìn)行查處和取締。
（二）缺乏專業(yè)技術(shù)人員，工作開展存在難度
機構(gòu)改革中工作銜接不到位，造成工作缺位。長壽區(qū)植物檢疫職能分別隸屬于農(nóng)委的3個部門，行政管理職能在行政審批科、行政處罰在執(zhí)法隊、疫情監(jiān)測及防控在農(nóng)研中心，由于配合不力，造成柑橘潰瘍病、稻水象甲等重大疫情普查、產(chǎn)地檢疫等檢疫工作開展不力，疫情防控工作落實推進(jìn)不夠。梁平區(qū)2017年將植物檢疫執(zhí)法從原植保植檢站劃入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊，植物檢疫專用章吊銷，造成出省植物檢疫證書無法出具，業(yè)主辦事困難；執(zhí)法隊無專業(yè)技術(shù)人員，造成植物檢疫案件查處不到位。
云陽縣2015年8月啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，將植物檢疫機構(gòu)納入綜合執(zhí)法，2017年底，又將植物檢疫機構(gòu)的職責(zé)交給農(nóng)委執(zhí)行，造成工作缺位。同時，大足、巫山、銅梁、秀山、巫溪、永川、北碚、江津等區(qū)縣專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，存在非專業(yè)人員從事專業(yè)的工作，同時，與日益繁重的植物檢疫工作量嚴(yán)重不匹配。
（三）植物檢疫日常管理不夠規(guī)范，存在疫情風(fēng)險
一是產(chǎn)地檢疫流程不規(guī)范，巫溪、巫山產(chǎn)地檢疫檔案資料中，存在產(chǎn)地檢疫申報、田間調(diào)查、產(chǎn)地檢疫合格證出具在3天內(nèi)完成的情況，存在流程不規(guī)范；二是疫情上報不及時不準(zhǔn)確，奉節(jié)縣2017年在白帝鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)有柑橘潰瘍病零星發(fā)生，未按規(guī)定上報疫情分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，開州區(qū)、云陽縣未如實上報柑橘潰瘍病疫情的分布面積等；三是疫情普查檔案制作不規(guī)范，部分柑橘苗木生產(chǎn)企業(yè)、個體和植物檢疫機構(gòu)的植物檢疫檔案分類、整理、建檔、卷宗很不規(guī)范，且有遺漏，梁平區(qū)未看到近3年的疫情監(jiān)測防控檔案資料。
（四）柑橘疫病普查處置力度不夠，造成疫情隱患
一是巫山、長壽、銅梁等區(qū)縣未按時開展柑橘疫病普查，造成轄區(qū)內(nèi)疫情發(fā)生情況不清；二是奉節(jié)、云陽、開州等區(qū)縣發(fā)現(xiàn)柑橘潰瘍病以后，未嚴(yán)格按照重慶市柑橘非疫區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求進(jìn)行疫情鏟除，造成疫情擴(kuò)散蔓延；三是巫山縣不執(zhí)行《重慶市柑橘非疫區(qū)建設(shè)與管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，未制定柑橘潰瘍病的鏟除計劃，而是開展常規(guī)的化學(xué)防治，造成嚴(yán)重影響。
三、問題整改清單
各地要高度重視問題整改，要以督查發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體整改措施，按時完成整改任務(wù)，各有關(guān)區(qū)縣要在整改期限結(jié)束前以文件形式及時報告整改落實情況，我委將組織力量對整改情況進(jìn)行復(fù)核。這次沒有被督查到的區(qū)縣要對照其它區(qū)縣的情況進(jìn)行自查整改，市農(nóng)委將進(jìn)行隨機檢查。
