今年7月份以來，祁山鎮(zhèn)全面落實縣委、縣政府產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，早謀劃、早行動，積極探索創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富村、能人帶動、共同致富”的帶貧機(jī)制，在全縣率先落實貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持到戶資金入股龍頭企業(yè)，助推脫貧攻堅。
7月25日，按照縣委常委會會議安排，由縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)，深入祁山鎮(zhèn)相關(guān)村組、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過實地查看、查閱資料、走訪農(nóng)戶、座談交流等形式，詳細(xì)梳理、歸納總結(jié)祁山鎮(zhèn)落實到戶產(chǎn)業(yè)扶貧工作的主要做法，現(xiàn)予以印發(fā)，供全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考借鑒，推動全縣到戶產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地見效。
祁山鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，立足資源稟賦，堅持市場導(dǎo)向，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，動態(tài)完善“一戶一策”脫貧計劃，編制了《祁山鎮(zhèn)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動實施方案》，確保每村至少有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每戶有穩(wěn)定增收門路。《方案》既注重培育見效快的畜牧養(yǎng)殖、中藥材產(chǎn)業(yè)，又兼顧發(fā)展蘋果、核桃等長效增收產(chǎn)業(yè)，堅持長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧目標(biāo)。祁山鎮(zhèn)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效明顯，在實施步驟上著力抓好“六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,在規(guī)范運行上著力健全“四項制度機(jī)制”,在推進(jìn)措施上著力強化“三項保障措施”.
抓好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、優(yōu)選企業(yè)，找準(zhǔn)承接主體。選擇合法經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體作為入股對象，是確保產(chǎn)業(yè)扶持資金安全、確保貧困戶持續(xù)受益的前提和基礎(chǔ)。祁山鎮(zhèn)黨委政府首先組織鄉(xiāng)村干部，對有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營情況和企業(yè)信譽度進(jìn)行實地考察，根據(jù)企業(yè)發(fā)展效益和實力，初步擬定了合作對象，再經(jīng)村“兩委”班子會議、貧困戶大會討論通過后，確定合作對象。對早陽溝后溝5村的76戶貧困戶，動員貧困戶將入股資金入股到禮縣海原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司；對北山4個貧困村的36戶貧困戶，動員貧困戶將入股資金入股到禮縣秦墾種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社；對川區(qū)9個村的103戶貧困戶，計劃8月份與遠(yuǎn)亮國際、絲源果業(yè)等實力強、風(fēng)險小的農(nóng)產(chǎn)品營銷型企業(yè)合作入股。同時，可以不受區(qū)域限制入股。
2、戶戶動員，確定入股對象。由于受年齡、文化程度、技能水平、傳統(tǒng)觀念的影響，貧困戶發(fā)展能力各有差異。因此，宣傳到戶產(chǎn)業(yè)扶貧政策，征求貧困戶的意見，尊重貧困戶的意愿，引導(dǎo)貧困群眾自愿將產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到龍頭企業(yè)，是有效落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策的關(guān)鍵一步。祁山鎮(zhèn)結(jié)合各村貧困戶家庭情況、農(nóng)戶意愿，分類動員，組織貧困戶到龍頭企業(yè)實地察看，和貧困戶一起對比算賬，由村“兩委”作為第三方實時監(jiān)管，消除貧困戶思想顧慮，確保貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)培育和入股，堅決防止貧困戶扶貧資金“被入股”“被簽字”的“一廂情愿”的做法。截止目前，早陽溝5村73戶貧困戶與海原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了入股養(yǎng)牛協(xié)議，入股資金73萬元。
3、簽定協(xié)議，建立聯(lián)結(jié)機(jī)制。協(xié)議達(dá)成后，聯(lián)合支部與公司簽訂“監(jiān)管協(xié)議”,貧困戶與公司簽訂入股“養(yǎng)牛協(xié)議”,明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，形成“黨支部+公司（合作社）+貧困戶”帶貧模式和監(jiān)管模式。在合作方式上，由企業(yè)統(tǒng)一管理，采取固定圈舍飼養(yǎng)，飼料費、人工費、水電費、防疫費、疾病治療費等成本費用單獨核算，每季度向聯(lián)合支部和貧困戶通報成本費用核算，隨時接受村“兩委”班子和貧困戶監(jiān)督。在分紅方式上，按照“保底收益+效益分紅”的辦法，銷售收入減去飼養(yǎng)成本后所得利潤貧困戶與企業(yè)8:2進(jìn)行分紅，每頭牛預(yù)計純利潤2000-3000元，貧困戶每頭?？煞旨t1600-2400元，保底收益按800元計算，效益分紅達(dá)到800-1600元，入股效益顯著。對兌現(xiàn)落實的“一扶一帶”獎補資金按帶動貧困戶、企業(yè)、村集體按8:1.5:0.5比例分紅，有效增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強帶貧效應(yīng)。
4、撥付資金，啟動合作項目。產(chǎn)業(yè)扶持到戶資金由鄉(xiāng)財政撥付各村委會賬戶，入股協(xié)議簽訂后，再由村委會撥付企業(yè)（合作社），落實鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管責(zé)任，健全財務(wù)管理監(jiān)督制度，確保資金管理規(guī)范安全。資金撥付到企業(yè)后，啟動實施產(chǎn)業(yè)合作項目，禮縣海盛海原公司利用貧困戶入股資金73萬元，從張掖引進(jìn)西門塔爾牛52頭。秦墾種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，利用貧困戶入股資金36萬元，從張掖引進(jìn)西門塔爾牛20頭。目前祁山鎮(zhèn)已落實貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金109萬元，項目進(jìn)展效果良好。
5、組織驗收，評估帶貧效應(yīng)。在一個生產(chǎn)周期結(jié)束時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、駐村幫扶工作隊、第一書記組成聯(lián)合驗收組，對各企業(yè)（合作社）和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效進(jìn)行評估驗收，在一個分紅周期后，對資金效益、帶貧效應(yīng)和機(jī)制運轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行系統(tǒng)分析、全面總結(jié)評估，探索完善帶貧的方式方法，確保發(fā)揮最大效益。
6、兌現(xiàn)紅利，實現(xiàn)入股增值。在嚴(yán)格驗收，核算入股資金產(chǎn)業(yè)效益的基礎(chǔ)上，在各村分別召開入股分紅發(fā)放大會，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，對貧困戶入股資金利潤分紅的，按照“保底收益+效益分紅”的辦法進(jìn)行驗收，保底收益不低于入股資金的8%.對貧困戶自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)、并符合扶持條件的，按照“一扶一帶”政策給予扶持補助，申請補助資金。并大張旗鼓地宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，帶動更多的農(nóng)戶（貧困戶）充分利用土地、林地、資金、勞動力、農(nóng)機(jī)具等入股龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)村閑置資源變成或資產(chǎn)，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東農(nóng)村“三變”改革。
建立四項制度機(jī)制
1、建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。祁山鎮(zhèn)建立了“八個一”工作運行機(jī)制，即選好一個帶頭人、建強一個班子、選優(yōu)一個產(chǎn)業(yè)、制定一個規(guī)劃、建立一個合作社、引進(jìn)一家企業(yè)、完善一套機(jī)制、確定一個包抓領(lǐng)導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效。
2、建立監(jiān)督管理小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊長、第一書記、村“兩委”班子、村監(jiān)委會負(fù)責(zé)人、貧困戶代表組成村級監(jiān)督管理小組，按照簽訂的“監(jiān)管協(xié)議”加強對經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，對產(chǎn)業(yè)到戶落實情況全程進(jìn)行監(jiān)督，對不符合操作要求的責(zé)令整改。
3、建立季報告制度。入股承接主體每季度向村資金監(jiān)督管理小組提供詳實的經(jīng)營支出與收益情況，由監(jiān)督管理小組對其真實性進(jìn)行審核。
4、建立公開公示制度。對產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況、入股資金、承接經(jīng)營主體、股比及收益分紅辦法、村集體股權(quán)收益內(nèi)部分配方案等，通過鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄等形式公告公示，接受群眾監(jiān)督。
強化三項保障措施
1、強化組織保障。祁山鎮(zhèn)黨委政府在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中突出黨建引領(lǐng)作用，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立由中王、五一、夏集、康集、楊堯5村黨支部組成的祁山鎮(zhèn)早陽溝聯(lián)合支部，鎮(zhèn)黨委副書記任聯(lián)合支部書記，代表貧困群眾選擇項目、選擇入股企業(yè)、行使監(jiān)管權(quán)利。聯(lián)合支部制定產(chǎn)業(yè)扶持到戶資金實施方案、貧困戶與公司簽訂入股養(yǎng)牛協(xié)議、聯(lián)合支部與公司簽訂監(jiān)管責(zé)任書等措施，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”帶貧模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶貧增收。
2、強化政策保障。對承接入股帶貧責(zé)任的經(jīng)營主體，優(yōu)先推薦享受國家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，符合條件的落實禮縣“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策，激發(fā)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動貧困戶增收的積極性和主動性。按協(xié)議約定，每10個月每1萬元為貧困戶分紅1600-2400元，分紅額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省市規(guī)定的最低800元的標(biāo)準(zhǔn)，帶貧成效顯著，履行了社會責(zé)任，因此，祁山鎮(zhèn)在國家產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)貸款以及我縣“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧政策方面給予優(yōu)先扶持，消除企業(yè)（合作社）虧損經(jīng)營的思想顧慮。同時，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社實施農(nóng)業(yè)保險項目，加大農(nóng)業(yè)資源商業(yè)化保險力度，有效防范各種風(fēng)險。
3、強化收益保障。禮縣海盛海原養(yǎng)殖種植公司注冊資金1000萬元，流轉(zhuǎn)土地1.2萬多畝，建成辦公室、獸醫(yī)室、消毒室、員工宿舍、機(jī)械庫房等設(shè)施20間800平方米，青貯池3處2500立方米，種植牧草5000畝，現(xiàn)存欄西門塔爾、夏洛萊、安格斯等優(yōu)質(zhì)品種牛150多頭。禮縣秦懇種植養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地2500畝，養(yǎng)豬240頭，養(yǎng)牛70多頭。種植蘋果、核桃1200多畝。兩個企業(yè)設(shè)施齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)性能力強，貧困戶利益有保障。同時，祁山鎮(zhèn)引導(dǎo)動員企業(yè)積極與縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)市場建立合作關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運行機(jī)制，增強企業(yè)發(fā)展實力，以帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，帶動更多的貧困群眾增收。
