要點(diǎn)提示
宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，其所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村民可向其集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)后獲得宅基地的使用權(quán)，在宅基地上建造房屋。
宅基地拆遷安置糾紛時(shí)有發(fā)生，因此宅基地上房屋的動(dòng)遷補(bǔ)償款，在分割時(shí)必須確定該爭(zhēng)議房屋的所有權(quán)人以及其宅基地使用權(quán)人。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)宅基地上房屋所有權(quán)歸屬?zèng)]有直接、具體的規(guī)定，且由于農(nóng)村宅基地上房屋所有權(quán)不僅與債法、親屬法和繼承法等民事法律聯(lián)系，還涉及到政策問題，所以宅基地上房產(chǎn)糾紛處理起來(lái)較為復(fù)雜，既不可適用《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，又不能簡(jiǎn)單適用民法通則、物權(quán)法的條文來(lái)處理。應(yīng)在適當(dāng)區(qū)分宅基地使用權(quán)和其上房屋所有權(quán)的基礎(chǔ)上，依據(jù)建造房屋申請(qǐng)表登記信息，判定宅基地上房屋的所有權(quán)人，并結(jié)合各所有權(quán)人對(duì)該共同財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小，以此確定動(dòng)遷補(bǔ)償款的歸屬。
關(guān)鍵詞
宅基地 房屋所有權(quán) 補(bǔ)償款 歸屬 宅基地糾紛
案例索引
一審：上海市奉賢區(qū)人民法院（2007）奉民一(民)初字第6826號(hào)
二審：上海市第一中級(jí)人民法院（2008）滬一中民一(民)終字第3466號(hào)
一審判決
原告：嚴(yán)某某、張某某、張某1、張某
被告：陳某某
原告訴稱：
張某某系陳某某與張文清（已故）之子，張某某與嚴(yán)某某系夫妻，張某1、張某系張某某與嚴(yán)某某所生女兒。坐落于奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)天鵬路31號(hào)房屋系1974年陳某某與丈夫張文清（已故）建造及1984年張某某、嚴(yán)某某翻建而形成，1991年辦理宅基地使用證，該證登記戶主為陳某某丈夫張文清（已故），審核表中還載有陳某某及張某某、嚴(yán)某某、張某1、張某的名字。2001年陳某某丈夫張文清死亡。2007年因川南奉公路改建遇到動(dòng)遷，2007年9月25日陳某某與奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科簽訂了動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議，動(dòng)遷補(bǔ)償款共計(jì)為536,576元。2007年12月1日張某某與陳某某為分割上述動(dòng)遷補(bǔ)償款簽訂了一份調(diào)解書，該調(diào)解書中有關(guān)部門對(duì)張某某和陳某某之間的補(bǔ)償款分配方案作了約定。
但原告認(rèn)為，該分配方案的約定只是有關(guān)部門的意見而并不是張某某和陳某某的真實(shí)意思，且調(diào)解書簽訂后雙方并未履行，故訴至法院，請(qǐng)求判令：
確認(rèn)四位原告對(duì)本案爭(zhēng)議房屋的動(dòng)遷補(bǔ)償款的所有權(quán)。
被告辯稱：
第一，四位原告從未落戶于爭(zhēng)議房屋，非該集體土地行政村所屬人員，不具備取得該房屋宅基地使用權(quán)人條件，不能享有房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。
第二，原告的請(qǐng)求沒有法律依據(jù)，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
一審法院裁判理由：
1、動(dòng)遷補(bǔ)償款的內(nèi)容
農(nóng)村宅基地房屋的動(dòng)遷補(bǔ)償一般分為房屋補(bǔ)償和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。本案爭(zhēng)議房屋的動(dòng)遷補(bǔ)償款共計(jì)為536,576元，根據(jù)相關(guān)證據(jù)，可分為地上物補(bǔ)償款134,686元，宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款280,476元，搬家補(bǔ)償款、安置過(guò)渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、合同簽約獎(jiǎng)等共計(jì)25,438元，其他補(bǔ)償款95976元。
2、動(dòng)遷補(bǔ)償款歸屬的認(rèn)定因素
（1）爭(zhēng)議房屋的所有權(quán)人
宅基地使用權(quán)證及審核表登記內(nèi)容是確定農(nóng)村宅基地房所有權(quán)的重要依據(jù)，系爭(zhēng)房屋經(jīng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記，未進(jìn)行新建、翻建、改擴(kuò)建的，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)證核定人員為房屋的權(quán)利人。
本案中爭(zhēng)議房屋的宅基地審核表登記有張文清（已故）、陳某某、張某某、嚴(yán)某某、張某1、張某。1991年辦理宅基地使用證時(shí)張某1、張某雖是未成年人，但農(nóng)村建房用地審批文件中核定的未成年人可認(rèn)定為宅基地房屋的共同所有權(quán)人，故上述六人對(duì)系爭(zhēng)房屋享有所有權(quán)。
由于陳某某丈夫張文清已經(jīng)死亡，張文清的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)份額可作為其遺產(chǎn)另案處理。當(dāng)一戶出現(xiàn)人口減少,宅基地仍是由一戶中剩余的成員共同使用，宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償款則由該戶剩余的成員共同所有。故本案中宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償款280,476元應(yīng)由陳某某、張某某、嚴(yán)某某、張某1、張某共同所有，均等分割。
（2）對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小
本案財(cái)產(chǎn)共有人具有家庭關(guān)系，在分割共有財(cái)產(chǎn)份額時(shí)，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小確定享有相應(yīng)共有物份額。本案房屋系1974年陳某某與丈夫張文清（已故）建造及1984年張某某、嚴(yán)某某翻建而形成，因1974年陳某某與丈夫張文清（已故）建造房屋時(shí)張某某也已成年，應(yīng)認(rèn)定陳某某與丈夫張文清（已故）、張某某、嚴(yán)某某對(duì)系爭(zhēng)房屋具有主要貢獻(xiàn)，可以予以多分，對(duì)張某1、張某可適當(dāng)予以少分。因此對(duì)于該房屋地上物的補(bǔ)償款134,686元，法院按照張文清（已故）得20%、陳某某得20%、張某某得20%、嚴(yán)某某得20%、張某1得10%、張某得10%的比例進(jìn)行分割。
（3）此共有財(cái)產(chǎn)來(lái)源、居住狀況等
對(duì)于搬家補(bǔ)償款、安置過(guò)渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、合同簽約獎(jiǎng)共計(jì)25,438元應(yīng)按兩戶計(jì)算均等分割，由張某某戶得50%、陳某某得50%。對(duì)于其他補(bǔ)償款95,976元法院將遵循適當(dāng)照顧老年人的原則進(jìn)行分割，法院酌情確定陳某某得50%、張某某得20%、嚴(yán)某某得20%、張某1得5%、張某得5%。
一審判決：
坐落于上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)天鵬路31號(hào)房屋動(dòng)遷補(bǔ)償款中的365,898元?dú)w張某某、嚴(yán)某某、張某1、張某所有。案件受理費(fèi)人民幣7,127元、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)2,462元，由張某某戶、陳某某各半負(fù)擔(dān)。
二審判決
被告陳某某不服，上訴稱原判決事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，要求二審依法改判。
上海市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為：
宅基地房屋權(quán)屬的確定，應(yīng)綜合考慮宅基地使用證、建房用地審批等文件上核定的人員以及房屋新建、翻建、改擴(kuò)建等情況。根據(jù)本案查明的事實(shí)，本案四位被上訴人是系爭(zhēng)本市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)天鵬路31號(hào)房屋宅基地使用權(quán)審核表中的核定人員，依法應(yīng)當(dāng)確定為系爭(zhēng)房屋所有權(quán)人，享受系爭(zhēng)房屋拆遷補(bǔ)償，原審對(duì)此所作認(rèn)定是正確的，另對(duì)各部分拆遷補(bǔ)償款所作分割判決亦無(wú)不當(dāng)。陳某某的上訴請(qǐng)求，因缺乏理由和依據(jù)，本院不予支持。因此對(duì)上訴人有關(guān)此項(xiàng)的上訴理由不予采信，一審法院的此項(xiàng)判決應(yīng)予支持。故二審判決：駁回上訴，維持原判。
案件評(píng)析
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民欲獲得宅基地的使用權(quán)，須先向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議同意并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，經(jīng)村委會(huì)審查后，由所在地國(guó)土資源中心所實(shí)地勘查，簽出查勘意見和審核意見，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府審核后，報(bào)縣國(guó)土資源局審核和縣人民政府審批。審批通過(guò)后村民即可獲得該宅基地使用權(quán)。
本案中四位原告是否為爭(zhēng)議房屋的所有權(quán)人，直接影響到動(dòng)遷補(bǔ)償款的歸屬問題，而關(guān)于此問題，我國(guó)法律沒有明確具體的規(guī)定。
案件評(píng)析如下：
（一）動(dòng)遷補(bǔ)償款的內(nèi)容認(rèn)定
宅基地上房屋的動(dòng)遷補(bǔ)償款，一般分為房屋補(bǔ)償和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償，其主要內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照涉案的《動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議》來(lái)確定。例如本案中，除地上物補(bǔ)償款、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款外，還存在搬家補(bǔ)償款、安置過(guò)渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、合同簽約獎(jiǎng)等。
（二）動(dòng)遷補(bǔ)償款的歸屬認(rèn)定
1．宅基地上房屋的所有權(quán)人認(rèn)定
我國(guó)物權(quán)法第六條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。房屋為不動(dòng)產(chǎn)，所以宅基地房屋權(quán)屬的確定，應(yīng)綜合考慮宅基地使用證、建房用地審批等文件上核定的人員以及房屋新建、翻建、改擴(kuò)建等情況。其中最重要的為系爭(zhēng)房屋宅基地使用權(quán)審核表、建房用地審批等文件中的核定人員名單，當(dāng)事人可以依次被確認(rèn)為系爭(zhēng)房屋所有權(quán)人，享受系爭(zhēng)房屋拆遷補(bǔ)償。
一般，宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款由各所有權(quán)人均等分割，地上物的補(bǔ)償歸屬于房屋權(quán)利人。房屋原權(quán)利人已經(jīng)死亡的，動(dòng)遷補(bǔ)償款可依繼承關(guān)系進(jìn)行處理。就如上述案例，宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款為房屋各所有權(quán)人均分，繼承部分可另案處理。
2．對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小
宅基地上房屋的動(dòng)遷補(bǔ)償款由系爭(zhēng)房屋所有權(quán)人享有，數(shù)個(gè)所有權(quán)人共同共有，則動(dòng)遷補(bǔ)償款在分割時(shí)也適用對(duì)共同財(cái)產(chǎn)分割的認(rèn)定原則。
最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問題的意見（試行）第90條規(guī)定：“在共同共有關(guān)系終止時(shí)，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的分割，有協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)等分原則處理，并且考慮共有人對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小，適當(dāng)照顧共有人生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要等情況。但分割夫妻共有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)婚姻法的有關(guān)規(guī)定處理?！?
因此在分割宅基地上房屋的動(dòng)遷補(bǔ)償款時(shí)，應(yīng)考慮依據(jù)各所有權(quán)人對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小確定享有相應(yīng)共有物份額。就如上述案例中，地上物補(bǔ)償款在各所有權(quán)人均分的基礎(chǔ)上，房屋建造時(shí)為成年人的所有權(quán)人由于對(duì)系爭(zhēng)房屋具有主要貢獻(xiàn)，予以多分，當(dāng)時(shí)為未成年人的適當(dāng)予以少分。
3、居住狀況、照顧老人等
除了上述對(duì)房屋所有權(quán)人和對(duì)共有財(cái)產(chǎn)貢獻(xiàn)大小等因素，動(dòng)遷補(bǔ)償款分割時(shí)還應(yīng)考慮其他因素，例如搬家補(bǔ)償款、安置過(guò)渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、合同簽約獎(jiǎng)等一般應(yīng)按戶計(jì)算均等分割，其他補(bǔ)償款可遵循適當(dāng)照顧老年人的原則進(jìn)行分割。
律師提示
第一，宅基地上房屋的所有權(quán)人應(yīng)保管好宅基地使用證、建房用地審批等文件，確保在處理糾紛過(guò)程中認(rèn)定房屋所有權(quán)人時(shí)能有理有據(jù)。
第二，宅基地房屋動(dòng)遷補(bǔ)償款的內(nèi)容一般會(huì)依照例如《宅基房屋搬遷安置合同》、《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》或《動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議》等合同的約定，因此當(dāng)事人在主張權(quán)利時(shí)應(yīng)依照合同約定的事項(xiàng)組織證據(jù)和材料，包括對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)情況（例如建房時(shí)出資、出力）、宅基地的使用情況和房屋居住情況等。
