2017年5月23日，國(guó)土資源部正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見稿）。自1998年至今近二十年來，《土地管理法》修訂終于被再次提上日程；而之前2004年的修訂，只是配合2004年修憲，對(duì)征地條款的表述方式做了文字調(diào)整，并無實(shí)質(zhì)上的修改，完全可以忽略不計(jì)。
土地管理法為什么要改？已不能滿足社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求！
土地征收制度引發(fā)的社會(huì)矛盾突出；
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地不同權(quán)，不同價(jià)宅基地用益物權(quán)沒有落實(shí)；土地增值收益分配機(jī)制需完善調(diào)整；
土地資源要素空置浪費(fèi)突出，利用效率低。
為此，小編還特意咨詢了幾位行內(nèi)專家，專家們的看法大體是：條款調(diào)整不少，制度突破不大；改的基本都是“三塊地”改革試點(diǎn)的內(nèi)容；從法律上講變化不小，工作中體感不明顯。
專家們的說法向來高深簡(jiǎn)潔，小編總結(jié)分析了一下：
首先，這份征求意見稿雖然條款總數(shù)不變，但文字描述上的改動(dòng)還是比較大的，比如“非法”一律改成“違法”、“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”、把“基本農(nóng)田”改為“永久基本農(nóng)田”等。
第二，以當(dāng)前三項(xiàng)改革試點(diǎn)的內(nèi)容為參照，進(jìn)行了大刀闊斧的刪改。
第三，這是國(guó)土資源部出的征求意見稿，它畢竟只是一個(gè)行政部門，從這個(gè)角度看，不能對(duì)它在一些根本性制度上做改動(dòng)有太高期待。而且，從程序上說，目前只是征求意見階段，離正式修法還比較遙遠(yuǎn)，需要上下而求索。
小編認(rèn)為，按這份征求意見稿，土地管理的基礎(chǔ)制度沒有變化，這可能源于兩個(gè)因素：
一是中央層面授意。農(nóng)村土地制度這條底線不宜大動(dòng)，尤其是在國(guó)際形勢(shì)不容樂觀的情況下。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。目前形成的土地財(cái)政制度是比較簡(jiǎn)便實(shí)惠的，不會(huì)輕易放棄。此外，吸收三塊地的改革內(nèi)容，主要是征地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市兩方面，征地制度部分縮小了范圍，但集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的出口沒有打開，以后用地怎么辦？這之間沒有設(shè)置連接通道，有些令人費(fèi)解。
中國(guó)土地制度的癥結(jié)
一方面，現(xiàn)行土地制度是這幾十年來政府得以迅速獲得財(cái)政收入并以較低成本、較高速度推進(jìn)工業(yè)化、城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的奧秘之一，甚至也是我國(guó)得以快速發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)之一，可謂“中國(guó)模式”的重要內(nèi)容。但另一方面，現(xiàn)行土地制度更引發(fā)了諸多嚴(yán)重的負(fù)面后果，如：既導(dǎo)致住宅與商業(yè)用地往往被有限供給從而造成房?jī)r(jià)高漲和嚴(yán)重貧富差距，又導(dǎo)致各種政績(jī)性用地和各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位用地過度，從而造成土地浪費(fèi)嚴(yán)重，損害經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；不僅土地管理的行政成本極高，用地效率低下，還滋生嚴(yán)重腐敗，造成公共資產(chǎn)流失，同時(shí)又損害土地權(quán)利，引發(fā)大量社會(huì)沖突……不管如何，本次土地管理法的修改，應(yīng)該會(huì)對(duì)農(nóng)民有些利好。比如征地條款，先補(bǔ)償后搬遷，補(bǔ)償要考慮到發(fā)展水平和區(qū)位等因素，將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老系統(tǒng)，享受集體土地入市的收益，宅基地上的房屋作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償另計(jì)，這些都是農(nóng)地工作的矛盾焦點(diǎn)，本次修正，能將這些經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)去，也算是一個(gè)進(jìn)步。
修改了36條，這些新條款對(duì)農(nóng)民有利！
1、新版土地管理法明確界定土地征收的公共利益的范圍（國(guó)防和外交、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)）。想隨意廉價(jià)征地難上加難。
2、規(guī)范征地程序，先簽協(xié)議先給錢然后才拆，給予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（拆遷爭(zhēng)議將有法可依）3、農(nóng)民社保醫(yī)保養(yǎng)老等納入征地拆遷補(bǔ)償范圍。
4、提高土地補(bǔ)償價(jià)格，綜合考慮土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合評(píng)估確定地價(jià)。
5、農(nóng)村4200余萬畝農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以跟國(guó)有土地同地同權(quán)。（這部分人要發(fā)財(cái)了）6、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式由單位或者個(gè)人使用。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
7、農(nóng)二代、農(nóng)三代沒有宅基地的，由縣級(jí)人民政府保障農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利8、農(nóng)村宅基地審批權(quán)限下放到縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府9、農(nóng)村宅基地有償退出全面推開。
10、農(nóng)村宅基地建設(shè)違法更加人性化。對(duì)符合規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，地上建筑物交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置。
12、18億畝耕地紅線要細(xì)化落實(shí)到地塊（想農(nóng)地轉(zhuǎn)非更難了）。
13、建設(shè)用地審批權(quán)適當(dāng)下放，程序簡(jiǎn)化，加強(qiáng)批后監(jiān)管14、2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度的決定精神和十年來的實(shí)踐成果上升到法律
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