“早該清理了,我們這里號(hào)稱有幾千家合作社,但真正運(yùn)營的不到一半?！薄伴_展‘空殼社’專項(xiàng)清理是必要的。但各地清理過程中要實(shí)事求是,有合作成分、對(duì)成員有利的合作社,即使不夠規(guī)范也要保留?！薄坝行┖献魃缡裁炊紱]做,卻領(lǐng)取國家補(bǔ)貼,那是補(bǔ)貼政策審核不嚴(yán)的問題,不是合作社本身的問題。”……
近日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等11部委聯(lián)合印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》的通知(下簡稱《通知》),引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和討論。對(duì)此,南方農(nóng)村報(bào)記者分別采訪了基層生產(chǎn)一線的合作社負(fù)責(zé)人、政府農(nóng)業(yè)部門干部和農(nóng)民合作社研究者等,共同探討如何進(jìn)一步規(guī)范提升合作社的話題。
“無農(nóng)民成員實(shí)際參與”??六類合作社要重點(diǎn)清理
“目前已出現(xiàn)合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問題,部分合作社有名無實(shí),淪為‘空殼社’。”《通知》提到,此次清理整頓重點(diǎn)針對(duì)“無農(nóng)民成員實(shí)際參與”“無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”“因經(jīng)營不善停止運(yùn)行”“涉嫌以合作社名義騙取國家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金”“群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索”“從事非法金融活動(dòng),如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營”等六類問題合作社。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,農(nóng)民專業(yè)合作社(下簡稱“合作社”)扮演的角色越來越重要。今年中央一號(hào)文件明確提出,突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃,開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),深入推進(jìn)示范合作社建設(shè),建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。11部委隨即聯(lián)合發(fā)文,針對(duì)“空殼社”開展專項(xiàng)清理。
“全國現(xiàn)有農(nóng)民合作社大概210多萬家,我判斷約有三分之一未運(yùn)作,帶動(dòng)能力很差,甚至未發(fā)揮作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國合作社研究院院長孔祥智表示,此次專項(xiàng)清理行動(dòng)很有必要。河源市和平縣合水鎮(zhèn)西羅油茶種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人謝永勝持有相同觀點(diǎn),“早該清理了,我們這里號(hào)稱幾千家合作社,但真正運(yùn)營的不到一半?！睆V東另一個(gè)農(nóng)民合作社的負(fù)責(zé)人阿強(qiáng)(化名)稱,他所在的區(qū)域就存在部分無實(shí)際運(yùn)作的合作社騙取國家補(bǔ)貼的情況,“‘空殼社’缺乏人員運(yùn)營,在申請(qǐng)補(bǔ)貼方面不積極、不專業(yè),拖慢同批申報(bào)補(bǔ)貼的進(jìn)度,影響正常運(yùn)營的合作社資金回流”。
長期關(guān)注合作社發(fā)展的廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任彭彬認(rèn)為,促使“空殼社”和“僵尸社”“蓬勃發(fā)展”的主要原因有兩個(gè):一是合作社注冊(cè)登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢等低門檻政策；二是政策利好驅(qū)使。如購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,最初僅限農(nóng)民自然人,后擴(kuò)展到合作社等,且農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)、配件供應(yīng)等方面還可以享受稅收減免政策。這些政策利好,促使部分動(dòng)機(jī)不純的人為申請(qǐng)政策補(bǔ)貼而成立合作社。
騙取套取涉農(nóng)補(bǔ)助? 將被依法查處
“合作社注冊(cè)不用驗(yàn)資,隨便填100萬,1000萬,不知真假?！笨紫橹钦J(rèn)為,成立合作社門檻較低是造成合作社“空殼”的原因之一。對(duì)于部分合作社騙取國家補(bǔ)貼的問題,孔祥智認(rèn)為問題本身在于政府相關(guān)部門發(fā)放補(bǔ)貼審核不嚴(yán)格?！叭粽?guī)讉€(gè)身份證即可注冊(cè)一個(gè)合作社,騙取政府補(bǔ)貼。那就要問政府部門為什么給這些合作社發(fā)補(bǔ)貼,負(fù)責(zé)審核的人是否需要負(fù)責(zé)呢?”《通知》也明確提出,發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的,移交財(cái)政部門依法查處或由發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處。
對(duì)于此次清理專項(xiàng)工作,彭彬認(rèn)為要根據(jù)具體情況一步步來,不宜操之過急。如果完全按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》標(biāo)準(zhǔn),有可能會(huì)影響合作社的總體發(fā)展。比如據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的分配盈余規(guī)定,按交易量(額)比例返還的總額不得低于整個(gè)可分配盈余的60%,“如果以此作為準(zhǔn)則,可能大部分合作社都是不符合要求的?！?/p>
孔祥智也認(rèn)為,各地在清理合作社的時(shí)候一定要實(shí)事求是。比如一些合作社主要生產(chǎn)某種季節(jié)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品,當(dāng)這種農(nóng)產(chǎn)品的生長周期結(jié)束后,農(nóng)民就出去打工了,合作社也會(huì)階段性暫停運(yùn)作。“這種情況各地有很多,合作社只要有一定的合作成分且對(duì)成員有利,即使沒有完全按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,應(yīng)該都要保留。”
孔祥智認(rèn)為,不應(yīng)過度關(guān)注合作社的數(shù)量問題,就像企業(yè),每天注冊(cè)的數(shù)量和消亡的幾乎一樣多,但大家對(duì)此并不太在意,因?yàn)槟切┫龅钠髽I(yè)與其他人沒有關(guān)系,合作社的消亡也是同樣的道理,無運(yùn)作的合作社自動(dòng)就消亡了?！澳抗鈶?yīng)該盯在那些有帶動(dòng)能力的合作社上”,他表示,扶持其發(fā)展,促使其帶動(dòng)更多成員受益,才是發(fā)展合作社的根本目的,也是清理“空殼社”的目的。
“農(nóng)民自己說了算”? 按需提供相應(yīng)服務(wù)
今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。孔祥智認(rèn)為,以前說的新型經(jīng)營主體還包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等,但這次突出強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場和合作社。因?yàn)辇堫^企業(yè)一般規(guī)模大,負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的銷售、加工等環(huán)節(jié),往往不直接與農(nóng)戶建立聯(lián)系,而是通過合作社。而大部分社會(huì)化服務(wù)組織也是以合作社形式出現(xiàn)的,如植保服務(wù)是植保合作社,農(nóng)機(jī)服務(wù)是農(nóng)機(jī)合作社,所以合作社非常重要。
“合作社怎么發(fā)展,不是專家說了算,也不是主管部門說了算,而是農(nóng)民自己說了算?！笨紫橹钦J(rèn)為,合作社的提升不可“一刀切”,只需為有往加工方向提升需求的合作社提供相應(yīng)服務(wù)即可。
對(duì)于這一點(diǎn),發(fā)展合作社多年的謝永勝深有感觸。去年以來,為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)械化插秧技術(shù),當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門推薦其購買帶有GPS裝置的插秧機(jī),享受100%補(bǔ)貼?！拔覜]買。我們這里多數(shù)種番薯,很少種水稻,買了用不上。”面對(duì)如此大的政策優(yōu)惠補(bǔ)貼,謝永勝無動(dòng)于衷。但另一頭,受市場需求驅(qū)動(dòng),阿強(qiáng)經(jīng)營的合作社為建設(shè)水稻烘干設(shè)備“走斷了腿”,到目前,項(xiàng)目仍卡在申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)用地的環(huán)節(jié)上。
“合作社提升的關(guān)鍵是按市場需求,按成員要求來發(fā)展?！笨紫橹且院幽鲜铌柺行绿锏胤N植專業(yè)合作社為例,該社為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供代耕代種服務(wù),讓村民騰出勞動(dòng)力外出打工,既解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,也解決了國家的糧食安全問題?！斑@種提供土地托管、全程保姆式代耕代種的合作社在山東也很多,都是‘應(yīng)需而生’的?！?/p>
同時(shí),孔祥智指出,本次合作社清理工作完成后,合作社發(fā)展中遇到的貸款難等老問題依然會(huì)存在,這是農(nóng)村金融制度方面的問題,非合作社本身問題。所以對(duì)于提升合作社發(fā)展質(zhì)量,也不是農(nóng)業(yè)部門就能解決,需要各部門形成合力,共同推動(dòng)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。
《通知》也明確提出,以專項(xiàng)工作為契機(jī),強(qiáng)化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施。加強(qiáng)合作社登記管理,依法規(guī)范登記注冊(cè),從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡化合作社注銷登記程序,暢通合作社退出渠道。
