3月8日，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，提出支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。今年2月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。
四川是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，歷來人地矛盾突出。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全省人均耕地面積僅1.11畝，耕地規(guī)?；N面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的比重僅為9.2%，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶所占比重僅3.1%。同時(shí)，極其有限的耕地資源中，近60%分布在丘區(qū)，中低產(chǎn)田占比面積大，土地細(xì)碎化、零星化和大量分散小農(nóng)戶的特征十分明顯。
實(shí)踐證明，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向，而小農(nóng)戶大量且長期存在的現(xiàn)實(shí)，決定我們擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化絕不能走摒棄小農(nóng)、剝奪小農(nóng)的道路，而應(yīng)以小農(nóng)戶共享為核心，創(chuàng)新推動四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
實(shí)踐證明，通過建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接
鄉(xiāng)村振興，其核心實(shí)質(zhì)是要充分激發(fā)億萬農(nóng)民的積極性和主動性。四川小農(nóng)戶多，為他們創(chuàng)造共商共建共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的機(jī)會，提升其融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的能力，促進(jìn)小農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的協(xié)調(diào)互促，推動小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代生產(chǎn)及供應(yīng)鏈條對接，打通小農(nóng)戶與大市場間的“梗阻”，才能形成多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互補(bǔ)協(xié)作、和諧共生、利益共享的發(fā)展局面，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有持續(xù)內(nèi)驅(qū)動力，從而最終把鄉(xiāng)村放在與城市平等的地位上謀求發(fā)展并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融為一體。
近年來，四川各地在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實(shí)踐中，已初步探索出一些符合四川省情、富有地域特質(zhì)的實(shí)踐發(fā)展模式。一是輻射帶動型小農(nóng)共享模式，即持續(xù)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村體制機(jī)制改革，充分激活農(nóng)村資源要素，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體龍頭作用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)，從規(guī)劃引導(dǎo)到機(jī)制設(shè)計(jì)上均注重關(guān)照小農(nóng)戶利益，通過“大園區(qū)+小庭園”、勞務(wù)承包等方式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展并助農(nóng)增收。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟型小農(nóng)共享模式，即通過訂單農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)托管等協(xié)作生產(chǎn)方式，遵循專業(yè)化分工原則和市場化契約規(guī)則，積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制抱團(tuán)取暖、協(xié)作共贏。三是互助合作型小農(nóng)共享模式，即通過小農(nóng)合作提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民組織化程度，廣泛吸納小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共商共建共營。四是開發(fā)式平臺型小農(nóng)共享模式，即通過積極發(fā)揮政府的整合作用和撬動作用，吸引社會資本、集體經(jīng)濟(jì)組織、返鄉(xiāng)農(nóng)民和大學(xué)生、小農(nóng)戶等多元主體投入和共創(chuàng)共享。五是黨建領(lǐng)動聚合型小農(nóng)共享模式，即通過強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用，讓“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上”。
四川各地的實(shí)踐探索表明，在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，可以通過建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)造條件提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化程度和能力水平、降低小農(nóng)戶對接大市場的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的合理利益分享和互惠互利，切實(shí)增強(qiáng)小農(nóng)戶的獲得感和幸福感。
小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨生產(chǎn)能力、市場能力、合作能力等問題
但我們也應(yīng)該清楚地看到，傳統(tǒng)小農(nóng)戶在生產(chǎn)能力、市場能力、合作能力乃至政策能力等方面仍然弱勢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)特征、運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)營機(jī)制等方面均存在顯著差異。
小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力弱勢，最直觀地表現(xiàn)于勞動力稟賦、物質(zhì)裝備能力和技術(shù)創(chuàng)新推廣能力偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡55歲及以上占比高達(dá)38.1%，高中及以上學(xué)歷僅5.2%；人均勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均勞動生產(chǎn)率的1/4。而小農(nóng)戶更深層的“后天積弱”則在于小規(guī)模、分散化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，與以社會化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相去甚遠(yuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不斷向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并把過去與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相割裂的現(xiàn)代工商業(yè)乃至物流、金融、保險(xiǎn)等整合其中，形成圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、涵蓋一二三產(chǎn)在內(nèi)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，其生產(chǎn)經(jīng)營范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越家庭農(nóng)戶的邊界，對分散弱質(zhì)的小農(nóng)戶融入具有排斥性。
小農(nóng)戶的市場能力弱勢突出表現(xiàn)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的倉儲、流通、銷售以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)的技術(shù)和資本等領(lǐng)域。小農(nóng)戶基本不具備議價(jià)能力，且對市場波動缺乏預(yù)警能力和應(yīng)對能力。而當(dāng)前新型經(jīng)營主體以多種方式與小農(nóng)戶建立起的利益聯(lián)結(jié)模式中，雖然在引入新技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及管理理念，訂單式解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問題方面具有一定成效，但規(guī)?；滦徒?jīng)營主體與小農(nóng)戶難以形成真正的利益共同體，極易出現(xiàn)違約或不合作等。
小農(nóng)戶的合作能力弱勢集中表現(xiàn)于集體行動決策成本高和執(zhí)行效能弱，難以形成提高生產(chǎn)能力與市場談判力的合力。由行政力量“自上而下”整村或成片推進(jìn)的小農(nóng)戶合作機(jī)制，多數(shù)因缺乏農(nóng)村精英引領(lǐng)或持續(xù)業(yè)務(wù)支撐而流于形式；部分農(nóng)民專合社實(shí)則成為工商資本獲取國家政策優(yōu)惠和項(xiàng)目支持而披上的“馬甲”；部分由第三方公益機(jī)構(gòu)扶助建立的農(nóng)民合作組織，則極易出現(xiàn)對外部資源的過度依賴從而可持續(xù)性缺乏。目前，全省真正由農(nóng)民自發(fā)建立、農(nóng)民精英領(lǐng)辦、有持續(xù)業(yè)務(wù)并良性運(yùn)行的合作組織為數(shù)不多，且多為利益松散型組織，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的作用甚微。
小農(nóng)戶的政策能力弱勢既來自于政府也來自于農(nóng)戶自身的影響。受制于傳統(tǒng)小農(nóng)戶的信息能力及政策運(yùn)用能力弱質(zhì)，小農(nóng)戶往往因不知道、搞不懂而難以被現(xiàn)行政策有效惠及。而更值得關(guān)注的是長期以來政策的規(guī)模化偏好，大量政策優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼投向了龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等規(guī)?；M織。
有機(jī)銜接需提升組織化程度、構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系、優(yōu)化政策保障制度
在堅(jiān)持解決“三農(nóng)”問題，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置的宏觀背景下，四川應(yīng)繼續(xù)聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)短板、深化農(nóng)村體制機(jī)制改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等重點(diǎn)領(lǐng)域，多管齊下為小農(nóng)戶融入和共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件、提升能力、激發(fā)能動力。
一是致力于提升小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化程度。以小農(nóng)戶為核心主體的合作化組織體系，將是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接的基礎(chǔ)性組織保障。這意味著把處于弱勢地位的小農(nóng)戶按照平等、自愿互助的原則組織起來。這樣的合作組織，優(yōu)勢在于集外生于農(nóng)村的企業(yè)及企業(yè)家精神和內(nèi)生于農(nóng)村的組織優(yōu)越性于一體，既克服“公司+農(nóng)戶”的不足，又能提高農(nóng)戶集體行動的能力和談判地位。要加大對以小農(nóng)戶為核心主體的合作化組織體系的培育，并以合作組織需求為導(dǎo)向分層分類完善扶持政策體系。除重點(diǎn)扶持100戶社員以上的省級重點(diǎn)合作社，應(yīng)對規(guī)模相對小但具有示范引領(lǐng)作用的合作組織予以扶持，同時(shí)鼓勵建立合作聯(lián)社或合作組織聯(lián)盟，支持合作組織開辦加工企業(yè)、建設(shè)采購銷售團(tuán)隊(duì)，提高合作組織延伸產(chǎn)業(yè)鏈的能力，增強(qiáng)其分享非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤的能力。
二是致力于構(gòu)建涵蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系。能否在保持家庭為核心經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈整合體系，建立起涵蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相協(xié)調(diào)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的完善的社會化服務(wù)體系，是四川實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的支撐性保障。要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，通過“農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等核心服務(wù)+N”的方式，因地制宜健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制；強(qiáng)化政府公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)科研、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面的資源平臺和協(xié)調(diào)功能。要加快發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力鼓勵和培育涉農(nóng)投入品供給、生產(chǎn)作業(yè)、儲運(yùn)加工、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域經(jīng)營性服務(wù)主體；引導(dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，深入田間為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)化或綜合性生產(chǎn)服務(wù)；鼓勵建立片區(qū)式“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”等“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，滿足合作化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及分散小農(nóng)戶對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)的多樣化服務(wù)需求。
三是致力于培育小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”人才體系。要積極發(fā)現(xiàn)和沉淀農(nóng)村精英，對全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)能手等各類農(nóng)村精英開展常態(tài)化培訓(xùn)；推廣職業(yè)經(jīng)理人及職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和等級評定；要充分運(yùn)用農(nóng)民夜校，以農(nóng)村精英“師帶徒”、農(nóng)民合作組織技術(shù)交流及技能大賽、科研機(jī)構(gòu)下農(nóng)村等農(nóng)民喜聞樂見的方式，廣泛傳遞現(xiàn)代市場信息、傳播現(xiàn)代生產(chǎn)技能，及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難和問題，并助推小農(nóng)戶建立互助共享的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。要把握農(nóng)民合作組織最迫切需要的技術(shù)型、營銷型等專業(yè)人才需求，對重點(diǎn)示范合作組織的人才引進(jìn)予以適當(dāng)政策扶助。
四是致力于向功能性政策轉(zhuǎn)變強(qiáng)化小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶互利互贏是小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的常態(tài)方向，客觀要求政策設(shè)計(jì)從過去規(guī)模化偏好的“選擇性支持”轉(zhuǎn)向功能和結(jié)果導(dǎo)向的“功能性支持”，既激勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大發(fā)展，也保護(hù)和扶助現(xiàn)代小農(nóng)戶的發(fā)育成長。要繼續(xù)加大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，完善和提升小農(nóng)戶基本生產(chǎn)條件。要創(chuàng)新政策扶助方式，加大對新型經(jīng)營主體烘干、倉儲、機(jī)庫棚、育秧棚等服務(wù)功能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。繼續(xù)深化“三權(quán)分置”等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵小農(nóng)戶探索按戶連片耕種、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展?jié)M足小農(nóng)戶需求的金融服務(wù)產(chǎn)品，開展差異化的金融定制服務(wù)；探索以合作金融為突破口增強(qiáng)農(nóng)民合作組織利益聯(lián)系與業(yè)務(wù)運(yùn)作，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作組織，等等。
以小農(nóng)戶共享為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程。當(dāng)以務(wù)實(shí)的精神，摒棄“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”的傾向，以家庭農(nóng)戶為基礎(chǔ)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶，將小農(nóng)戶導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的軌道上來，參與建設(shè)、分享紅利、增收致富，聚力實(shí)現(xiàn)四川農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。
