當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期，扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)。2019年尤其是扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年，在國務(wù)院政府工作報告中，李克強(qiáng)總理專門部署今年打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的五項(xiàng)工作任務(wù)，再次要求：“越是到脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！?/p>
黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)：從2012年到2018年，我國貧困人口從9899萬人減少到1660萬人，6年時間減少了8200多萬人；85%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、80%左右的貧困村實(shí)現(xiàn)了退出、50%左右的貧困縣脫貧摘帽。通過內(nèi)生動力的增強(qiáng)和發(fā)展能力的提高，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)定致富，是當(dāng)前工作的重中之重。
脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐
今年政府工作報告強(qiáng)調(diào)：脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種基于市場機(jī)制的扶貧模式，與慈善式扶貧形成互補(bǔ)，旨在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動能，是保證農(nóng)村與城市同步現(xiàn)代化的重要抓手。去年出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》提出一系列加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度的措施，2019年作為扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年，需要通過中央統(tǒng)籌部署和各部門、地方政府協(xié)力，破除阻礙農(nóng)民以多種樣式走向市場的制度障礙，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)民積極投入與市場相關(guān)的活動。
首先，需要面對的挑戰(zhàn)是，目前農(nóng)民發(fā)展意識普遍不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，需要大力加以改善。且不說經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳的貧困地域，即使是在商貿(mào)活動相對比較活躍的長三角、珠三角地區(qū)，一些農(nóng)民的發(fā)展意識也普遍不強(qiáng)。應(yīng)該說，是社會保障體系的長期缺位，使農(nóng)民長期處于沒有堅(jiān)實(shí)保障的處境之中，從而導(dǎo)致了多數(shù)農(nóng)民對于眼前利益過于看重，不愿為長遠(yuǎn)發(fā)展投入任何成本。
此外，大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在不同程度的落后。雖然經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多輪政策實(shí)施，農(nóng)村本身的村容村貌意見得到大幅改觀，但是，一方面，許多農(nóng)村與外界聯(lián)接的道路網(wǎng)線仍未能建設(shè)完善，另一方面，農(nóng)民與外部市場相聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后。按照《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，截至2016年6月，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅近30%，某些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)甚至沒有普及電話。最近兩年來，許多地方探索出降低農(nóng)民參與市場的制度創(chuàng)新，如設(shè)立經(jīng)營風(fēng)險保證金、合作幫扶機(jī)制等；江浙、廣東等地大力投入資金，推動了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很明顯對于擴(kuò)大農(nóng)戶投身市場活動產(chǎn)生了效應(yīng)。
其次，與上一點(diǎn)相關(guān)，培育農(nóng)民發(fā)展的主體意識，幫助小農(nóng)戶之間建立合作機(jī)制，應(yīng)成為推動產(chǎn)業(yè)扶貧的核心目標(biāo)。政府工作報告落實(shí)中央一號文件的要求，提出“培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)”，正是著眼于農(nóng)村市場微觀主體的培育，為脫貧致富建立可持續(xù)性基礎(chǔ)。實(shí)際上，中共中央、國務(wù)院今年2月21日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對此做出了詳細(xì)部署。當(dāng)前的政策承認(rèn)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，因此需要以多種政策手段提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，提高小農(nóng)戶組織化程度，拓展小農(nóng)戶增收空間。
現(xiàn)實(shí)中的有益探索
在實(shí)踐中，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式已有相當(dāng)多的探索。例如，在珠三角，已出現(xiàn)四種比較清晰的模式：（1）總部經(jīng)濟(jì)型。即部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至外地，把加工、流通等高效益環(huán)節(jié)留在順德，形成了“生產(chǎn)種養(yǎng)在外地，加工流通在本地”的發(fā)展格局；（2）“公司+農(nóng)戶”型。即部分農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，免費(fèi)為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種或種苗，統(tǒng)一組織采購生產(chǎn)資料、藥品、飼料等，并做好技術(shù)跟蹤服務(wù)，對達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品(5.940,?0.27,?4.76%)以優(yōu)于市場價格進(jìn)行收購；（3）大戶帶動小戶型。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶在外地承包連片土地，進(jìn)行開發(fā)和完善配套設(shè)施后，再分包給本地的中小型農(nóng)戶種養(yǎng)；（4）科技導(dǎo)向型。部分投入大、效益高的科技領(lǐng)先型農(nóng)業(yè)企業(yè)利用外地土地多、租金低、承包期長等優(yōu)勢，在外地承包土地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保種養(yǎng)試驗(yàn)或優(yōu)質(zhì)種苗培育，待技術(shù)試驗(yàn)成功后帶回本地推廣應(yīng)用。
這四種模式都可以應(yīng)用于推動貧困戶融入現(xiàn)代化經(jīng)營，為形成可持續(xù)性的脫貧致富做出貢獻(xiàn)。關(guān)鍵在于把激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力放在首位，尊重農(nóng)民和企業(yè)從事市場活動的自主資格。
盡快發(fā)展新型農(nóng)村金融體系
目前支持個體農(nóng)戶和小微工商戶的金融服務(wù)滯后，需要推動相關(guān)政策落地，同時推廣行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如相關(guān)專家多年來一直在指出的，缺乏面向個體農(nóng)戶和小微工商戶的金融服務(wù)，是阻礙我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素。2015年的中央一號文件首次規(guī)定，“應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村金融立法”；2017年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，“要將加快農(nóng)村金融立法作為保障鄉(xiāng)村振興的重中之重”。目前，這方面的工作仍然處于研究探討階段。正規(guī)金融系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)，也由于農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱、農(nóng)村地區(qū)信用基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔(dān)保能力弱等問題，而難以獲得大幅度展開。今年2月14日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，提出“持續(xù)加大政策扶持力度，形成以小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系?！毕嚓P(guān)工作具有解決農(nóng)村農(nóng)民融資難的重大意義，需要在制度上和實(shí)施細(xì)則上加以推動落實(shí)。
與此同時，相當(dāng)多的科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)長期實(shí)驗(yàn)的金融創(chuàng)新，也應(yīng)當(dāng)引起重視。比如說，中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究院在湖北監(jiān)利縣王小垸村、河南信陽市平橋區(qū)郝堂村、湖北鄂州市梁子湖區(qū)張遠(yuǎn)村等農(nóng)村長期推行的“內(nèi)置金融”，即一種在本村內(nèi)統(tǒng)籌創(chuàng)辦，面向本村村民，以土地承包權(quán)作為抵押的村社內(nèi)部合作金融。這個基層自發(fā)的實(shí)驗(yàn)已證明能在一定程度上滿足農(nóng)村小微金融服務(wù)的需求，值得加以推廣。正如研究者反復(fù)指出的，目前中國農(nóng)村金融體系表現(xiàn)為正規(guī)金融和非正規(guī)金融二元并存的格局，前者面臨重重挑戰(zhàn)，后者又受政策限制、資金有限和管理不規(guī)范等因素制約。在已經(jīng)釋放政策利好的條件之下，如何探索建立農(nóng)村社會資本與正規(guī)金融部門融合發(fā)展的新型農(nóng)村金融體系，是需要高度重視的重點(diǎn)工作。
在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期，還必須思考如何推動精準(zhǔn)扶貧升級的重大問題。今年的中央一號文件已經(jīng)強(qiáng)調(diào)完成近期工作任務(wù)與形成長期戰(zhàn)略相銜接的要求，如文件針對脫貧攻堅(jiān)明確提出：“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接”、“及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路”。需要指出的是，推動扶貧脫貧工作從完成近期任務(wù)轉(zhuǎn)向建立長期戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)有更多的制度想象和探索。比如說，在扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，近年在世界范圍內(nèi)許多地方已開始實(shí)驗(yàn)的“無條件基本收入”（Unconditional?Basic?Income）也許可以成為一個政策選項(xiàng)。當(dāng)然，如何使這類實(shí)踐創(chuàng)新和思想討論轉(zhuǎn)化成為我國的制度，為我們推動深化農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村全面振興的工作服務(wù)，依然需要不斷地實(shí)驗(yàn)調(diào)適和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
