關于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋所有權確權登記頒證工作中
依法維護婦女權益的意見
為認真貫徹落實《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等有關法律法規(guī)政策，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋所有權（以下簡稱“三權”）確權登記頒證工作中貫徹落實男女平等基本國策，依法維護農(nóng)村婦女的合法權益，充分調動農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，現(xiàn)提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，深化農(nóng)村“三權”確權登記頒證工作中維護農(nóng)村婦女權益的認識
農(nóng)村“三權”是農(nóng)村婦女普遍關心和最現(xiàn)實的利益，直接關系農(nóng)村婦女的生存發(fā)展，關系農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。依法維護農(nóng)村婦女的“三權”是貫徹落實男女平等基本國策、消除農(nóng)村性別歧視的必然要求，是解決農(nóng)村社會矛盾、促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措，對于切實維護好農(nóng)村婦女合法權益、調動農(nóng)村婦女參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的積極性，促進我區(qū)農(nóng)村深化改革、推動“四個寧夏”建設具有十分重要的意義。
二、明確重點，切實在農(nóng)村“三權”確權登記頒證工作中維護婦女合法權益
（一）依法維護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中，堅持男女平等原則，確保農(nóng)村婦女的姓名及相關信息在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證上均有明確并且一致的記載，婦女和男性同樣作為承包方代表或共有人進行登記，切實做到“登有其名，證上有名，名下有權”。承包期內(nèi)婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，原居住地不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原居住地不得收回其原承包地。各地在確權登記頒證工作中根據(jù)婦女人地分離的實際，確保婦女能夠在原居住地或新居住地登記，避免兩頭漏登的現(xiàn)象。
（二）依法維護農(nóng)村婦女的宅基地使用權
在宅基地確權登記頒證工作中，堅持男女平等原則，在國家建設征地補償費和安置費計算、發(fā)放過程中，不得以農(nóng)村婦女出嫁、離婚、喪偶、改嫁等為由剝奪或侵害其合法權益。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，外嫁、離異、喪偶的農(nóng)村婦女只要戶籍是本村村民并符合“一戶一宅”條件的，均可申請宅基地。農(nóng)村宅基地確權登記依照申請進行，宅基地屬家庭共有，戶主有配偶的應當共同申請，確保婦女“證上有名，名下有權”。
（三）依法維護農(nóng)村婦女的房屋所有權
農(nóng)村房屋確權登記依照權利人申請的原則進行，符合辦理房屋所有權初始登記的農(nóng)戶，必須夫妻雙方共同確認，保障婦女的知情權。確權發(fā)證時，要按照房屋所有權、申請人與該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權、權利主體一致的原則，在夫妻雙方自愿的條件下，夫妻雙方共同作為房屋產(chǎn)權所有人進行登記，確保婦女“證上有名，名下有權”。
（四）加強對村規(guī)民約的規(guī)范與監(jiān)督
村規(guī)民約是農(nóng)村基層民主建設的集中體現(xiàn)，是加強農(nóng)村基層組織社會管理創(chuàng)新的客觀要求。各級民政部門要認真指導做好村民自治章程和村規(guī)民約的廢、改、立工作，對沒有體現(xiàn)男女平等原則的要增加保障男女平等權利的規(guī)定，對在具體工作中損害農(nóng)村婦女合法權益的，特別是以村民自治之名實行的所謂“土政策”，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村堅決予以糾正。在修訂村規(guī)民約時，應及時修訂完善婚嫁落戶、宅基地分配、繼承權等涉及婦女權益的條款，糾正村規(guī)民約中有關土地承包經(jīng)營權男女分配不平等、歧視婦女的問題，對與男女平等基本國策不相符的規(guī)定、帶有性別歧視性的條款堅決予以廢除。
三、強化職責，形成維護農(nóng)村婦女“三權”的合力
依法維護農(nóng)村婦女“三權”工作是一項系統(tǒng)工程，各部門要從貫徹男女平等基本國策、推進法治寧夏建設的大局出發(fā)，高度重視，密切配合，明確職責，聯(lián)動協(xié)作，形成整體合力，在全力推進農(nóng)村“三權”確權登記頒證工作中維護好婦女權益。各地成立確權登記頒證工作領導小組的要將同級婦聯(lián)組織納入領導小組成員單位，共同參與方案的制定實施和工作的督導檢查。農(nóng)牧部門要增強確權登記工作人員維護農(nóng)村婦女土地權益的責任意識，完善土地承包期內(nèi)農(nóng)村婦女婚姻關系變動時權益保護的具體辦法，堅決制止和糾正土地承包期內(nèi)違法收回和調整農(nóng)村婦女承包地的行為。國土部門要將婦女權益保護納入農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權過程，在入戶調查中做好注記。大力宣傳確權政策，提高農(nóng)村婦女參與宅基地確權的積極性，在宅基地確權和土地征收安置補償中，把因再婚、離婚、喪偶等婚姻變動的農(nóng)村婦女的土地財產(chǎn)權益保護加以明確，促進農(nóng)村婦女土地權益在形式上的平等轉為實質上的平等。住房和城鄉(xiāng)建設部門要加大督導力度，加快推進農(nóng)村房屋確權頒證工作。要按照《房屋登記辦法》和《寧夏回族自治區(qū)集體土地房屋登記管理暫行辦法》等規(guī)定依法開展登記頒證工作，加強與有關部門溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，共同推動集體土地房屋登記工作有序進行，切實維護好廣大農(nóng)村婦女的合法權益。民政部門要依法指導規(guī)范完善村規(guī)民約，監(jiān)督做好村民自治章程和村規(guī)民約的廢改立工作。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，主動聯(lián)系、協(xié)調、推動相關部門做好“三權”確權登記頒證中依法維護婦女權益工作。積極受理農(nóng)村婦女有關土地、房屋合法權益的信訪訴求，幫助化解矛盾糾紛。廣泛宣傳男女平等基本國策、《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法規(guī)政策，教育引導農(nóng)村婦女學法懂法用法，提高她們對相關法律法規(guī)及政策的知曉度和民主參與度，不斷增強農(nóng)村婦女的法制觀念和依法維權能力。各部門要強化職責，合力推動，切實使法律賦予農(nóng)村婦女的“三權”真正落到實處。
