關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作中
依法維護(hù)婦女權(quán)益的意見
按照省委、省政府安排，我省各地正在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、2014年中央一號(hào)文件關(guān)于“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益”、《農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中維護(hù)婦女土地權(quán)益的會(huì)談紀(jì)要》等有關(guān)法律法規(guī)政策，在全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）確權(quán)登記頒證工作中貫徹落實(shí)男女平等基本國策，依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作對(duì)于維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要意義
開展農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，是保障包括廣大農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。以農(nóng)村土地“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作為契機(jī)，將婦女的法定權(quán)益在“三權(quán)”證上予以體現(xiàn)，有利于農(nóng)村婦女擁有對(duì)“三權(quán)”平等的知情權(quán)和決策權(quán)；有利于農(nóng)村婦女參與土地流轉(zhuǎn)等家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)益處分的重大決策；有利于農(nóng)村婦女在婚姻關(guān)系發(fā)生變化時(shí)可以主張權(quán)利，在獲得土地征用補(bǔ)償分配時(shí)擁有依據(jù)；有利于促進(jìn)男女平等和推動(dòng)社會(huì)性別主流化，提高農(nóng)村婦女在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)地位，從而在源頭上預(yù)防和減少土地權(quán)益矛盾糾紛，將法律上賦予男女平等的“三權(quán)”落到實(shí)處。各級(jí)各相關(guān)部門要從維護(hù)憲法基本原則、貫徹男女平等基本國策的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，采取有效措施，從根本上維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。
二、在開展農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作中依法保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益
我國相關(guān)法律法規(guī)和政策都有明確規(guī)定，農(nóng)村婦女在“三權(quán)”方面享有與男子平等的權(quán)利，各地在開展農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作中必須予以明確，無論采用什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記和頒證，都必須保障農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益。
（一）依法保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為依據(jù)，按人分地，按戶承包，農(nóng)村婦女只要其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格還存在，就應(yīng)當(dāng)與男性享有平等承包土地權(quán)利。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，婦女和男性同樣作為承包方代表或共有人進(jìn)行登記，切實(shí)做到“登有其名，證上有名，名下有權(quán)”。不因婦女出嫁、離婚、喪偶、改嫁等為由剝奪或侵害其土地承包經(jīng)營權(quán)。
（二）依法維護(hù)農(nóng)村婦女的宅基地使用權(quán)。在宅基地確權(quán)登記頒證工作中，堅(jiān)持男女平等原則，在國家建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)計(jì)算、發(fā)放過程中，不得以農(nóng)村婦女出嫁、離婚、喪偶、改嫁等為由剝奪或侵害其合法權(quán)益。農(nóng)牧民一戶只能擁有一處宅基地，外嫁、離異、喪偶的婦女只要戶籍是本村村民并符合“一戶一宅”條件的，均可申請(qǐng)宅基地。農(nóng)牧區(qū)宅基地確權(quán)登記依照申請(qǐng)進(jìn)行，宅基地屬家庭共有，戶主有配偶的應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)，保證婦女“證上有名，名下有權(quán)”。
（三）依法維護(hù)農(nóng)牧區(qū)婦女的房屋所有權(quán)。農(nóng)村房屋確權(quán)登記依照權(quán)利人申請(qǐng)的原則進(jìn)行，符合辦理房屋所有權(quán)初始登記的農(nóng)戶，必須夫妻雙方共同確認(rèn)，并保障婦女的知情權(quán)。確權(quán)發(fā)證時(shí)，要按照房屋所有權(quán)、申請(qǐng)人與該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、權(quán)利主體一致的原則，在夫妻雙方自愿的條件下，夫妻雙方共同作為房屋產(chǎn)權(quán)所有人進(jìn)行登記，保證婦女“證上有名，名下有權(quán)”。
（四）加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的完善與規(guī)范
村規(guī)民約是農(nóng)村基層民主建設(shè)的集中體現(xiàn)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織社會(huì)管理創(chuàng)新的客觀要求。民政部門要認(rèn)真指導(dǎo)做好村民自治章程和村規(guī)民約的修訂完善工作，對(duì)有關(guān)農(nóng)村婦女“三權(quán)”與男女平等基本國策不相符的規(guī)定、帶有性別歧視性的問題、或侵害婦女合法權(quán)益的條款予以堅(jiān)決糾正和修訂規(guī)范，以維護(hù)婦女的合法權(quán)益。
三、在開展農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作中協(xié)調(diào)做好婦女土地權(quán)益維護(hù)工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)源頭參與。各地在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作中，要從貫徹男女平等基本國策，推進(jìn)依法治省的大局出發(fā)，在成立農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)將同級(jí)婦聯(lián)組織納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成維護(hù)農(nóng)村婦女“三權(quán)”的合力，有序推進(jìn)全省農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)牧部門要增強(qiáng)確權(quán)登記工作人員維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的責(zé)任意識(shí)，完善土地承包期內(nèi)農(nóng)村婦女婚姻關(guān)系變動(dòng)時(shí)權(quán)益保護(hù)的具體辦法，堅(jiān)決制止和糾正土地承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整農(nóng)村婦女承包地的行為；在研究集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)過程中，要堅(jiān)持男女平等原則，充分考慮婚嫁因素可能產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)調(diào)研，正面引導(dǎo)，客觀公正，確保法律上賦予農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利得到落實(shí)。國土部門要將婦女權(quán)益保護(hù)納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)過程，在入戶調(diào)查中做好注記。大力宣傳確權(quán)政策，提高農(nóng)村婦女參與宅基地確權(quán)的積極性，在宅基地確權(quán)和土地征收安置補(bǔ)償中，把因再婚、離婚、喪偶等婚姻變動(dòng)的農(nóng)村婦女的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)加以明確，促進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益在形式上的平等轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)上的平等；要加大督導(dǎo)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋確權(quán)頒證工作。要按照《房屋登記辦法》和《青海省集體土地房屋登記管理暫行辦法》等規(guī)定依法開展登記頒證工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要給與配合，共同推動(dòng)集體土地房屋登記工作有序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。民政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約、依法指導(dǎo)規(guī)范村民自治章程，進(jìn)一步規(guī)范村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。各級(jí)婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、推動(dòng)相關(guān)部門做好依法維護(hù)婦女的“三權(quán)”工作；要積極受理婦女有關(guān)土地、房屋合法權(quán)益的信訪訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛；要廣泛宣傳男女平等基本國策等相關(guān)法規(guī)政策，教育引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)法、懂法、用法，提高她們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及政策的知曉度和民主參與度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村婦女的法制觀念和依法維權(quán)能力。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，維護(hù)和諧穩(wěn)定。各地各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作中維護(hù)婦女權(quán)益情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)研究解決，不留隱患?；鶎?jì)D聯(lián)組織要積極受理確權(quán)登記過程中出現(xiàn)的婦女信訪問題，與農(nóng)牧部門及時(shí)溝通，協(xié)助基層政府做好權(quán)益維護(hù)、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾工作，促進(jìn)我省農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)交流，確保農(nóng)村婦女“三權(quán)”的有效落實(shí)。
按照省委、省政府安排，2015年我省湟中、大通、樂都三縣（區(qū)）作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，開展好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)婦女權(quán)益。并及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài)信息，以更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新。
各地各級(jí)相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化職責(zé)，明確重點(diǎn)，合力推動(dòng)，切實(shí)使法律賦予農(nóng)村婦女的“三權(quán)”真正落到實(shí)處。
