各市、縣（區(qū)）林業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局，廳直有關(guān)單位：
林權(quán)流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是新時(shí)期農(nóng)村改革的基本方向，也是持續(xù)深化林改、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的客觀要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全面深化林業(yè)改革、加快生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以保障生態(tài)安全、促進(jìn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，在穩(wěn)定完善林地家庭承包關(guān)系的前提下，引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)等林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，以林農(nóng)為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，林權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包戶(hù)意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變林地用途；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度原則，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、林地產(chǎn)出率和資源利用率。
二、建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制
（三）創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。從有效經(jīng)營(yíng)和提高效益出發(fā)，引導(dǎo)承包戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方要制定扶持政策，鼓勵(lì)承包戶(hù)在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題；引導(dǎo)部分不愿經(jīng)營(yíng)或不善經(jīng)營(yíng)的承包戶(hù)流轉(zhuǎn)承包林地，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立利益共享機(jī)制，積極推廣收益比例分成或“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)，激發(fā)更多的農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。
（四）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)等林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸林權(quán)權(quán)利人所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。林權(quán)權(quán)利人委托中介組織或者個(gè)人流轉(zhuǎn)林權(quán)的，應(yīng)出具權(quán)利人認(rèn)可的林權(quán)流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書(shū)。要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并及時(shí)依法辦理林權(quán)變更登記等手續(xù)。
（五）加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善依托林業(yè)服務(wù)中心等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的功能，加快健全縣林業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)工作站、村信息員三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方大力發(fā)展林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，探索政府購(gòu)買(mǎi)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立跨行政轄區(qū)的林權(quán)交易所和林權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)林權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。
三、引導(dǎo)多種形式林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（六）提升家庭經(jīng)營(yíng)作用。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育新型職業(yè)林農(nóng)，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以林業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化林業(yè)生產(chǎn)的家庭林場(chǎng)，打造農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)或家庭林場(chǎng)以股份式、合作式、托管式、訂單式等運(yùn)作模式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（七）創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)形式。集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶(hù)開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)。不宜落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，根據(jù)農(nóng)民意愿，推行均股、均利改革，將林地折股量化、確權(quán)到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，或引導(dǎo)農(nóng)民以承包林地入股組建股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)施林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（八）加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)間在林業(yè)機(jī)械使用、林業(yè)“三防”、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。因地制宜發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，大力培育以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、資金（勞力）等為合作條件成立的股份合作林場(chǎng)，積極推行“公司+合作組織+農(nóng)戶(hù)”、“公司+農(nóng)戶(hù)股份制”等經(jīng)營(yíng)形式，深入開(kāi)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（九）完善監(jiān)管體系。探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管制度，防止工商資本“下鄉(xiāng)圈地”、搞資本炒作。要通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)媒介公開(kāi)有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格等監(jiān)管信息，對(duì)可能產(chǎn)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)要發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。
（十）強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)政策措施，因地制宜，循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，大力推進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范基地建設(shè)，優(yōu)先安排扶持項(xiàng)目，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，健全齊抓共管工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在成效。
福建省林業(yè)廳
2015年12月14日
