土地制度改革是目前中國經(jīng)濟體制改革與新型城鎮(zhèn)化的一個核心議題。臺灣土地制度對臺灣的都市發(fā)展與經(jīng)濟繁榮起到了至關(guān)重要的作用，其土地制度設(shè)計，尤其是區(qū)段征收、農(nóng)地重劃等措施對未來中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展中進行的農(nóng)地轉(zhuǎn)非和農(nóng)地整理具有重要的意義。 為此，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦、新華社瞭望智庫“土地國策30人論壇”協(xié)辦的公共政策評論——“臺灣土地制度及其對大陸土地改革借鑒” 于3月31日下午在人民大學(xué)國學(xué)館召開。
出席本次會議的主要嘉賓有：臺灣政治大學(xué)地政系博士、臺灣土地問題專家莊谷中；國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長、研究員劉守英；著名土地問題專家、國土資源部原規(guī)劃司司長鄭振源；中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授陶然；新華社瞭望智庫研究總監(jiān)史晨。本次會議由陶然教授主持。 莊谷中為大家介紹了臺灣土地制度的發(fā)展脈絡(luò)及三大特點。他認為，臺灣土地制度的基礎(chǔ)是平均地權(quán)。臺灣土地制度特色包括：第一、土地增值歸國有。土地所有權(quán)人在每年11月份交稅，根據(jù)自報地價進行收稅。第二、嚴格執(zhí)行土地管制。臺灣地區(qū)最高的土地管制規(guī)則叫做綜合開發(fā)計劃，綜合開發(fā)計劃下面有區(qū)域計劃及都市計劃。第三、溫和的征地方式。臺灣征地主要有三種方式——重劃、區(qū)段征收和非都市土地使用分區(qū)變更。區(qū)域發(fā)展必須通過區(qū)段征收或者市地重劃讓利益共享。
臺灣土地制度，最基本的依據(jù)，是孫中山先生在1906年時提出的平均地權(quán)的概念。在社會發(fā)展過程中，核定天下地價，其現(xiàn)有之地價，屬原主所有，其革命后社會改良進步之增價則歸于國家，為國民所共享。臺灣土地制度特色，主要可以歸納為三點，一是土地增值歸國有；二是土地管制很嚴格；三是土地征收要溫和。
第一、土地增值歸國有。主要分為兩種。第一個是地價稅，地價稅是土地持有稅，土地所有權(quán)人在每年11月份交稅。根據(jù)自報地價進行收稅。第二種是土地增值稅，即非因地區(qū)投入勞力資本獲得的增值，土地增值稅稅基如何計算？例如，一塊土地價值市值1000臺幣，土地轉(zhuǎn)移的時候增長到1500臺幣，其中， 1500減去1000的差額乘上累進稅率。假設(shè)1979年地主取得之后到了1986年再轉(zhuǎn)移的時候，公告現(xiàn)值是5000臺幣，就是5000減1500，當(dāng)中差額征稅增值稅。假設(shè)第一次轉(zhuǎn)移的時候沒有增值稅，第二次移轉(zhuǎn)時候，就是5000臺幣減去1000臺幣征增值稅。土地增值永遠包含兩個方面，第一個是地主投入勞力資本的增值，地主也是有貢獻，另外一部分是因為社會發(fā)展，人口的聚集，公共設(shè)施的完備造成增值，這部分就不是地主的貢獻。所以，如何識別哪一部分是地主貢獻，哪一部分是社會貢獻，在一定程度上，是無法區(qū)分的。所以，臺灣采用累進稅率去做區(qū)分。
第二、嚴格執(zhí)行土地管制。臺灣地區(qū)的土地管制，最高的管制規(guī)則叫做綜合開發(fā)計劃。綜合開發(fā)計劃下面就是區(qū)域計劃；都市計劃管轄的土地叫做都市土地，臺灣的都市土地和非都市土地就是和區(qū)域計劃法和都市計劃法區(qū)分的。
都市土地規(guī)劃首先以25年為計劃目標年，規(guī)劃包括市鎮(zhèn)計劃、鄉(xiāng)街計劃、以及特定區(qū)計劃。市鎮(zhèn)計劃的地區(qū)包括臺北市、高雄市、省會、市，縣政府所在地，以及下屬鎮(zhèn)。省下面是縣，縣下面是鄉(xiāng)。鄉(xiāng)街計劃包括鄉(xiāng)公所，鄉(xiāng)一級是臺灣基層的單位，或者是這個地區(qū)盡管并非鄉(xiāng)也并非鎮(zhèn)，但只要經(jīng)濟條件達到一定水平，人口達到一定數(shù)量，就可以制定鄉(xiāng)街計劃。特區(qū)是指政府認為其在經(jīng)濟發(fā)展上有前景，就可劃為特定區(qū)。比如高速公路交流道的特定區(qū)，都市計劃必須包括地理、社會、環(huán)境等等，還要計算人口成長，還要規(guī)劃住宅、工業(yè)、商業(yè)配置，還要有計劃圖，都市計劃和計劃書分兩種。
第三、溫和的征地方式。臺灣征地主要有三種方式，一個是市地重劃，一個是區(qū)段征收，一個是非都市土地使用分區(qū)變更。重劃就是江都市計劃內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)土地變更為其他分區(qū)。臺灣有規(guī)定，區(qū)域發(fā)展必須通過區(qū)段征收或者市地重劃讓利益共享。將一定區(qū)域內(nèi)各式各樣的面積狹小、地塊不整的區(qū)塊通過交換分合方式，重新分配予原有所有權(quán)人的一種綜合性土地改良措施。
區(qū)段征收就是一定區(qū)域內(nèi)政府可以將一定區(qū)域內(nèi)土地全部征收之后再重新分配，這一部分由土地所有人取回，另外一部分就是政府做公共建設(shè)。區(qū)段征收程序上和市地重劃類似，差別在于市地重劃民眾可以主動做，區(qū)段征收必須由政府主導(dǎo)，此外，區(qū)段征收一定要有一個具體的開發(fā)目標，才能做區(qū)段征收。與市地重劃相比，區(qū)段征收也有其自身特點。區(qū)段征收原則上是征收的一種，是政府用公權(quán)力強制取得私有土地所有權(quán)。例如，征收過程中原本需要土地是100公頃，就區(qū)段征收200公頃，把100公頃作為公共建設(shè)之外，另外100公頃作為區(qū)段征收完的抵價地，抵償?shù)貎r的土地，把這部分土地還給民眾，共享土地開發(fā)的收益。莊谷中（臺灣土地專家）
